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城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)是對城鄉(xiāng)居民因患大病發(fā)生的高額醫(yī)療費(fèi)用給予報(bào)銷，目的是解決群眾反映強(qiáng)烈的“因病致貧、因病返貧”問題，使絕大部分人不會(huì)再因?yàn)榧膊∠萑虢?jīng)濟(jì)困境。近日，國家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布《國務(wù)院醫(yī)改辦關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的通知》，通知指出，尚未開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)的省份，要在2014年6月底前啟動(dòng)試點(diǎn)工作。大病醫(yī)保報(bào)銷比例不低于50%，減輕城鄉(xiāng)居民的大病負(fù)擔(dān)。

目前，我國多數(shù)省份已確定本省大病保險(xiǎn)實(shí)施方案，青海、安徽、陜西、浙江、福建和廣西6?。▍^(qū)）已制定出臺(tái)全省大病保險(xiǎn)實(shí)施方案。國家衛(wèi)生計(jì)生委提出，已經(jīng)開展試點(diǎn)的省份要切實(shí)抓好有關(guān)各項(xiàng)工作，認(rèn)真組織實(shí)施，及時(shí)研究解決試點(diǎn)中存在的問題，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍；尚未開展試點(diǎn)的省份，要在2014年6月底前啟動(dòng)試點(diǎn)工作。

試點(diǎn)將建立健全由醫(yī)改辦牽頭，發(fā)展改革、財(cái)政、社保、民政、衛(wèi)生計(jì)生、保監(jiān)等部門參與的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制。通知要求尚未制定大病保險(xiǎn)工作實(shí)施方案的省份，要在2014年5月底前出臺(tái)有關(guān)文件并報(bào)國務(wù)院醫(yī)改辦和有關(guān)主管部門備案。

通知要求各地控制不合理醫(yī)療行為和費(fèi)用。加強(qiáng)對商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，通過日常抽查、建立便捷投訴受理渠道等多種方式，督促其提高服務(wù)質(zhì)量和水平，防止信息外泄和濫用，對違法違約行為及時(shí)處理。

通知還鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)利用全國網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，為參保人員提供“一站式”即時(shí)結(jié)算、異地結(jié)算等服務(wù)，確保群眾方便及時(shí)得到大病保險(xiǎn)補(bǔ)償。建立大病保險(xiǎn)信息通報(bào)制度，大病保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平、年度收支情況等要向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

據(jù)了解，截至2013年底，已有23個(gè)省份出臺(tái)大病保險(xiǎn)實(shí)施方案，確定120個(gè)試點(diǎn)城市。

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擴(kuò)容的大病保險(xiǎn)試點(diǎn)更需提質(zhì)

近年來，城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障水平已有較大提升，但因大病而出現(xiàn)致貧返貧的現(xiàn)象仍然存在。在這個(gè)背景下，國務(wù)院醫(yī)改辦要求大病醫(yī)保于今年6月底前完成全覆蓋，無疑是大病醫(yī)保政策擴(kuò)容的又一利好。而從更長遠(yuǎn)看，相較于“擴(kuò)容”，大病醫(yī)保更面臨著“提質(zhì)”的任務(wù)。大病醫(yī)療保險(xiǎn)的目的是為了規(guī)避城鄉(xiāng)居民因病致貧的社會(huì)現(xiàn)象，它實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)服務(wù)性的民生工程。明晰這一點(diǎn)，要求各地政府在落實(shí)過程中，必須將大病居民和家庭的核心利益擺在第一位，在保障范圍上，盡量應(yīng)保盡保，在保障標(biāo)準(zhǔn)上，花費(fèi)越高，報(bào)銷比例也應(yīng)越高，在報(bào)銷手續(xù)上，應(yīng)做到怎么便民怎么來。以此審視，盡快實(shí)現(xiàn)大病醫(yī)保的全覆蓋，并加速大病醫(yī)保的“提質(zhì)”，才能真正提升大病醫(yī)保這一善政的含金量。

大病保險(xiǎn)凸顯市場化思路

城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)中包含了較之以往更多的市場化思維。公共醫(yī)療領(lǐng)域的改革，如何取得令群眾滿意的效果，是醫(yī)改的主要命題。此前，較多的考量是矯正已存在的問題。但從根本來看，公共醫(yī)療的癥結(jié)在于市場化因素太少導(dǎo)致的服務(wù)短缺。同時(shí)，現(xiàn)有的醫(yī)療保險(xiǎn)支付手段，因?yàn)檫^于強(qiáng)調(diào)面的普及，以及儲(chǔ)蓄化特征明顯，無法成為大病治療的有效支付手段。即使處在更強(qiáng)大醫(yī)療保險(xiǎn)體系中的群體，同樣可能被大病所困。如果強(qiáng)調(diào)徹底的福利主義讓政府買單，顯然不切實(shí)際。新的試點(diǎn)，讓保險(xiǎn)公司發(fā)揮更重要的支付平臺(tái)作用，打通了大病保險(xiǎn)的脈絡(luò)，在政府主持下購買不可預(yù)知的大病風(fēng)險(xiǎn)后，人們有權(quán)利享受報(bào)銷權(quán)。這樣也為引入社會(huì)資金進(jìn)入公共醫(yī)療體系提供了廣闊平臺(tái)。