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隨著中國保險市場的不斷發(fā)展，如今保險公司以及保險中介發(fā)展迅速，市場競爭激烈，為了保障市場健康穩(wěn)定發(fā)展，保監(jiān)會即將對保險中介進行機制整改措施。

中國保監(jiān)會發(fā)布《關于進一步規(guī)范保險中介市場準入的通知》，明確提出“除保險中介服務集團公司以及汽車生產、銷售和維修企業(yè)、銀行郵政企業(yè)、保險公司投資的注冊資本為5000萬元以上的保險代理、經紀公司及其分支機構和全國性保險代理、經紀公司的分支機構”的設立申請繼續(xù)受理外，暫停其余所有保險專業(yè)中介機構的設立許可。

據了解，目前保險中介機構的準入和退出已趨于平穩(wěn)，保險中介服務集團公司等機構的設立許可工作照常進行。保監(jiān)會相關部門負責人表示，將盡快修訂《保險專業(yè)代理機構監(jiān)管規(guī)定》、《保險經紀機構監(jiān)管規(guī)定》和《保險公估機構監(jiān)管規(guī)定》，從體制機制上進一步完善保險中介市場準入，并將在此基礎上部署各地保監(jiān)局恢復相關許可工作。

完善保險中介工作實施：

一要強化保險公司主體責任。

強化保險公司和保險中介機構作為市場主體的責任，在營銷制度上做進一步設計和規(guī)劃，不斷優(yōu)化保險從業(yè)人員結構，提高保險營銷職業(yè)化水平；探索中介公司逐步整合保險兼業(yè)代理網點的業(yè)務、人員的管理，切實強化市場主體責任和市場調節(jié)的基礎性作用。

二要強化保監(jiān)局屬地監(jiān)管職責。

各保監(jiān)局要積極履行對保險中介的屬地監(jiān)管職責，創(chuàng)造性地推進保險兼業(yè)代理專業(yè)化改革，在一定范圍內加快試點，培育專業(yè)化的中介公司，促進保險代理專業(yè)化水平提升。

三要充分認識保險營銷體制改革的長期性和艱巨性。

要堅持改革、持續(xù)推進，逐步打破既有保險營銷體制已經形成的利益格局。借鑒成熟市場經驗，在保險營銷員保障問題等方面，探索既符合有關勞動法規(guī)的要求，又不影響影響業(yè)務、隊伍穩(wěn)定的機制和辦法；針對脫落率高等問題設置相應的指標要求，要求保險公司逐步改善和解決。

四要疏堵結合，推進保險兼業(yè)代理專業(yè)化。

要從監(jiān)管方面引導保險行業(yè)理順利益分配關系，推動兼業(yè)代理制度改革，提高行業(yè)集中度，改變保險中介市場“小”而“散”現(xiàn)象；嚴肅查處不適應專業(yè)化要求的違規(guī)違法問題，為保險兼業(yè)代理專業(yè)化提供良好的發(fā)展環(huán)境。

保監(jiān)會有關部門負責人就此回答記者提問。

一、 完善保險中介市場準入機制措施出臺的背景。

答：首先，它是貫徹全國保險監(jiān)管工作會議精神的一項具體措施。全國保險監(jiān)管工作會議提出，當前保險市場準入和退出機制不健全，影響了保險市場資源配置效率，妨礙了保險市場的健康運行。必須把建立健全市場準入退出機制作為當前一項重要和緊迫的工作來抓。保險中介市場的準入一直遵循市場化、法治化的原則，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)為相關規(guī)定較為原則，各地政策尺度不夠一致；準入主體實力不強、參差不齊。因此，完善保險中介市場的準入是貫徹全國保險監(jiān)管工作會議精神的重要內容之一，必須集中精力抓出成效。

其次，它是保險中介市場轉型升級的迫切需要。近年來，隨著保險市場的快速發(fā)展，保險中介也經歷了從無到有、逐步壯大的過程，但一些矛盾和問題也逐步顯現(xiàn)。由于發(fā)展歷程較短、基礎薄弱，一些保險中介機構專業(yè)化程度低，風險管控能力弱，服務水平不高，不能滿足廣大保險消費者的需要，特別是保險兼業(yè)代理機構數(shù)量繁多、經營不規(guī)范，一批“小、散、亂、差”的機構急需向專業(yè)化規(guī)模化轉型。

從現(xiàn)實情況看，市場準入門檻較低是保險中介市場諸多問題的根源之一。加大力度完善中介市場準入機制，可以順應保險中介市場轉型升級的發(fā)展趨勢，有效提高保險中介公司的專業(yè)水平和服務能力。

二、 連續(xù)出臺相關政策措施出于什么考慮？

答：2012年3月下旬，保監(jiān)會發(fā)布了《關于暫停區(qū)域性保險代理機構和部分保險兼業(yè)代理機構市場準入許可工作的通知》（保監(jiān)中介〔2012〕324號），決定暫停區(qū)域性保險代理公司及其分支機構設立許可以及金融機構、郵政以外的所有保險兼業(yè)代理機構資格核準，并釋放出下一步將提高準入門檻、不再設置區(qū)域性保險代理機構類別等政策信號。

保監(jiān)會對該政策執(zhí)行效果進行了初步評估。據統(tǒng)計，2012年4月，保險專業(yè)代理機構數(shù)量基本保持平穩(wěn)，當月實現(xiàn)的保費收入有較大幅度地增長，環(huán)比增長了31.12%。另外，這項政策措施也得到了市場和社會的充分肯定和好評。進一步調整中介機構的市場準入機制的措施是有實踐基礎和市場需求的。

三、 為什么保險中介服務集團公司以及汽車生產、銷售和維修企業(yè)、銀行郵政企業(yè)、保險公司投資的注冊資本為5000萬元以上的保險代理、經紀公司及其分支機構和全國性保險代理、經紀公司的分支機構的設立申請繼續(xù)受理？

答：為促進保險中介市場的轉型升級，保監(jiān)會結合近期保險監(jiān)管工作的總體部署，主要實行“堵疏結合、退進并舉”的總體思路。堵和退，就是要嚴格依法限制不符合政策要求的保險中介機構的市場準入，限制增量。通過持續(xù)的清理整頓，對現(xiàn)有散、亂、差的保險中介機構進行“關、停、并、轉”，減少存量。疏和進，就是要按照專業(yè)化和規(guī)模化的原則，推動符合政策要求和未來發(fā)展趨勢的機構進入保險中介市場。

第一，關于保險中介服務集團公司。為順應和推動保險中介規(guī)?；?、集團化發(fā)展，切實增強保險中介機構的資本實力、服務水平和風險防范能力，保監(jiān)會于去年下半年出臺了《保險中介服務集團公司監(jiān)管辦法（試行）》。目前保監(jiān)會正在審核幾家保險中介服務集團公司設立申請的有關材料。據初步統(tǒng)計，這些擬設立的保險中介服務集團公司旗下的保險專業(yè)中介機構就已達到上百家。這些保險專業(yè)中介機構將逐步整合，市場上最終會形成若干家實力強、份額大、地位重要的集團。這些注冊資本在1億元以上、具有很強實力的保險中介集團公司的出現(xiàn)，進一步加快中介市場的收購和整合進程，符合保監(jiān)會綜合治理中介市場的目標和政策。

第二，關于車商、銀郵兼業(yè)代理機構的專業(yè)化。目前，保險兼業(yè)代理機構中的車商、銀郵類機構占比接近80%。這些存量機構如果設立保險代理、經紀公司，并整合現(xiàn)有機構網點，那么市場上現(xiàn)存的十幾萬家機構將逐步形成若干家法人機構及其分支機構。這一整合轉制的過程將逐步提高這類機構的專業(yè)化水平和綜合服務能力，也有利于形成監(jiān)管抓手，提高監(jiān)管效率。正由于這類代理、經紀公司是市場整合的健康力量，符合兼業(yè)代理專業(yè)化的總體思路，它們應得到扶持。

第三，關于保險公司設立的保險代理、經紀公司。保險公司設立保險代理、經紀公司，有利于消化和分流現(xiàn)有壽險營銷隊伍，推動新生力量和新型銷售模式發(fā)展壯大，有利于保險業(yè)實現(xiàn)產銷分離和轉型升級，有利于壽險營銷體制改革的穩(wěn)妥進行。

第四，關于現(xiàn)有全國性保險代理、經紀公司的分支機構設立。今年保險市場面臨較為復雜的局面，分支機構又處于市場最前線，保留現(xiàn)有全國性保險代理、經紀公司分支機構的設立許可既不增加法人機構數(shù)量，又可最大限度地減少對市場的震動，保持市場穩(wěn)定。

總之，保險中介服務集團公司以及汽車生產、銷售和維修企業(yè)、銀行郵政企業(yè)、保險公司投資的注冊資本為5000萬元以上的保險代理、經紀公司及其分支機構和全國性保險代理、經紀公司的分支機構的設立申請繼續(xù)受理，符合保監(jiān)會“抓服務、嚴監(jiān)管、防風險、促發(fā)展”的總體思路，符合保險中介市場轉型升級的發(fā)展趨勢，是十分必要的。

四、 保險中介市場準入機制完善工作會不會影響保險市場的正常發(fā)展？

答：據初步預估，它不會對保險市場形成大的沖擊，總體上在可接受的范圍之內。

第一，經過十余年的快速發(fā)展，保險中介市場已接近平衡點，機構的準入和退出已趨于平穩(wěn)，現(xiàn)有存量基本可以滿足市場的需要。如前面提到，暫停區(qū)域性保險代理機構和部分兼業(yè)代理機構后，市場發(fā)展基本未受影響。

第二，保監(jiān)會保留了保險中介服務集團公司等機構的設立許可。擬涉足保險中介業(yè)務的單位或者個人可以依法申請設立保險中介服務集團公司等機構，可以參與對現(xiàn)有保險中介機構的收購和整合，也可以與保險公司、保險中介機構建立規(guī)范和透明的合作關系。

第三，保監(jiān)會將繼續(xù)抓緊調整和修改有關政策法規(guī)，大幅度提高準入門檻，使保險中介市場準入機制更加完善、符合我國市場實際。在此基礎上，保監(jiān)會將部署各地保監(jiān)局逐步恢復相關行政許可工作。