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“提低就高”的養(yǎng)老金并軌方向逐漸清晰。由于企業(yè)與機關事業(yè)群體養(yǎng)老保險制度設計不一致，導致兩大群體退休金差距逐年增大，雖然從2005年開始，連續(xù)9年上調企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，但制度改革一再拖延，仍然沒能從根本上改變問題，媒體關于養(yǎng)老金“雙軌制”的文章，經常成為社會關注的熱點。

現在，決策層對“并軌”已經達成共識，養(yǎng)老制度最終統一的大方向也已經明確：并非簡單地把機關事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消“雙軌制”。

本報記者獲悉，人社部委托相關單位完成的養(yǎng)老金改革課題已經相繼上報，人社部正在抓緊研究養(yǎng)老保險頂層設計方案，將在適當的時候征求社會各界意見，待方案成熟后，涉及的各項改革舉措將逐步實施。

清華大學公共管理學院就業(yè)與社會保障研究中心“清華養(yǎng)老金工作室”主任楊燕綏等人認為，養(yǎng)老金屬于社會政策，不是一蹴而就的事情，需要幾十年進行變革。頂層設計應對此給出一個科學合理的規(guī)劃，促進社會共識，再分步實施，讓人民知道如何配合政府實施新的規(guī)劃。

中國養(yǎng)老金并軌難點，還是養(yǎng)老保障水平較高的群體不愿納入較低的群體之中，調動起機關事業(yè)單位人員改革的積極性成為關鍵。

她主導的工作室建議，從2016年開始，建立機關事業(yè)單位個人儲蓄養(yǎng)老金賬戶，采取個人繳費與單位繳費相結合，由財政撥付的退休金從2017年開始逐年遞減，領取的個人養(yǎng)老金逐年遞增，以保障過渡期基本養(yǎng)老金待遇不變。

按照這個制度設計，退休金徹底退出，機關事業(yè)單位加入全國統籌的基本養(yǎng)老保險制度，用時需要20年。

機關事業(yè)單位養(yǎng)老金改革一直是“并軌”的難點，由于擔心改革后待遇下降，2008年提出試點改革的地區(qū)一直沒有實質性動作，“削高就低”的養(yǎng)老金并軌改革阻力重重。

而采取這種逐年替代的制度安排，則可以保障機關事業(yè)單位職工總和養(yǎng)老金替代率為個人退休前工資總額的60%-80%，實現退休金政策的平穩(wěn)退出。

中國社科院社會保障實驗室主任鄭秉文認為，改革之后對機關事業(yè)單位職工其實是有好處的，這份養(yǎng)老金在退休時就是他們的一份資產，受法律保護，而傳統的退休體制則不是這樣，比如，下海經商或其他重大變故，養(yǎng)老金就沒有了。

據人社部相關負責人介紹，推進“并軌”要考慮兩方面情況：一方面，機關事業(yè)單位現行退休養(yǎng)老制度已實行60多年，從以往的經驗看，對這類老制度進行徹底改革，必須是循序漸進的，才能實現制度的平穩(wěn)過渡，減少社會震蕩。另一方面城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度本身也需要繼續(xù)改革完善。