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備受矚目的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》(下稱(chēng)“條例”)于10年8月1日起正式實(shí)施。該條例涉及諸多創(chuàng)新舉措，但包括首次違章免罰、社會(huì)服務(wù)折抵扣證時(shí)間、利用電子監(jiān)控處罰并扣分等規(guī)定的實(shí)施辦法尚不明朗，具體細(xì)則還在加緊研究之中。

1、行人沖紅燈，可處警告或50元罰款，處警告或者20元罰款。

2、行人翻越隔離護(hù)欄和在機(jī)動(dòng)車(chē)道行走或兜售物品，處警告或者50元罰款，處100元罰款。

3、在人行橫道、黃方格停車(chē)，處警告或者50元罰款，處300元罰款。

4、違規(guī)變道 處200元罰款 處300元罰款，一年內(nèi)超三次的，從第三次起每次處500元罰款。

5、違規(guī)使用燈光，夜間不按規(guī)用燈的處警告或100元罰款，不正確使用遠(yuǎn)光燈的，處300元罰款。

6、逆向、倒退行駛，處400元罰款，處500元罰款，一年內(nèi)超五次的，從第五次起每次并處暫扣機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證三個(gè)月。重、中型載貨汽車(chē)有下列行為之一的，處1000元罰款。

7、通過(guò)人行道違章，不避行人搶先通行的處警告或100元罰款，未減速行駛的，處200元罰款，遇行人正通過(guò)未停車(chē)避讓的，處500元罰款。

8、超速 處400元罰款 超規(guī)定時(shí)速50%以上未超過(guò)100%的，處2000元罰款，可并處吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證;超規(guī)定時(shí)速100%以上的，處3000元罰款，并處吊銷(xiāo)駕駛證；駕駛重、中型載貨汽車(chē)有前款的，加倍罰款，并處吊銷(xiāo)駕駛證。

9、沖紅燈 特區(qū)內(nèi)罰500元；特區(qū)外罰200元 處500元罰款。一年內(nèi)超三次的，從第三次起每次處1000元罰款；五次以上的，除罰款外，從第五次起每次并處暫扣駕駛證三個(gè)月。

10、故意遮蓋、 處200元罰款并扣6分 扣留該機(jī)動(dòng)車(chē)至違法狀態(tài)消除，處6000元罰款，并暫扣機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證六個(gè)月，記6分。臨時(shí)通行牌證的機(jī)動(dòng)車(chē)未按規(guī)定在前、后擋風(fēng)玻璃粘貼臨時(shí)通行牌證，按照前款規(guī)定處罰。一年內(nèi)有前兩款規(guī)定行為兩次以上的，從第二次起每次處1萬(wàn)元罰款。

11、酒后駕駛 酒駕罰500元，扣證3個(gè)月；醉駕罰2000元，扣證6個(gè)月，并記12分 酒后駕車(chē)的處1000元罰款，并暫扣駕駛證三個(gè)月；醉酒駕車(chē)的，處3000元罰款，并暫扣駕駛證六個(gè)月和十五日以下拘留。一年內(nèi)兩次醉酒后駕駛的，除罰款和拘留外，吊銷(xiāo)駕駛證。

12、套牌、變?cè)熳C件 罰1500元，暫扣車(chē)輛，并處15日以?xún)?nèi)行政拘留 依法扣留機(jī)動(dòng)車(chē)，處5萬(wàn)元罰款，記12分。

13、適用范圍，特區(qū)內(nèi)，全市范圍。

下面主要針對(duì)監(jiān)控記錄違章罰錢(qián)又扣分，以及首違免罰申請(qǐng)形式、社會(huì)服務(wù)實(shí)施細(xì)則待制定等作簡(jiǎn)單分析。

監(jiān)控記錄違章罰錢(qián)還要扣分

新《條例》第32條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料，對(duì)違法行為人依法予以處罰并扣分。這意味著，8月1日后，不論是民警現(xiàn)場(chǎng)直接處罰，還是經(jīng)電子監(jiān)控設(shè)備取證事后處罰，交警部門(mén)都要對(duì)違法行為人實(shí)施處罰并扣分。市交警局指揮處處長(zhǎng)、新聞發(fā)言人徐煒表示，對(duì)“電子警察”取證記錄的違法行為，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人有義務(wù)提供違法人的姓名和駕駛證并經(jīng)違法人確認(rèn)，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人不能夠提供違法行為人并經(jīng)違法行為人承認(rèn)的，處罰及扣分將由車(chē)主本人承擔(dān)。

昨天，媒體對(duì)該規(guī)定提出了各自的疑問(wèn)。譬如，違法行為人無(wú)法確認(rèn)，車(chē)主又沒(méi)有駕駛證，這樣的情況該如何處理?市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主任劉曙光表示，《條例》對(duì)此類(lèi)情況已有明確的規(guī)定，如果機(jī)動(dòng)車(chē)所有人是單位或者未取得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證被吊銷(xiāo)的，不能暫扣駕駛證并記分的，將對(duì)該機(jī)動(dòng)車(chē)所有人另處單筆交通違法行為1000元的罰金處罰。

此外，該規(guī)定的出臺(tái)是否會(huì)引發(fā)“頂包”的現(xiàn)象？對(duì)此，市交警局長(zhǎng)劉鳳俊表示，交警部門(mén)有足夠的技術(shù)手段和方式來(lái)辨識(shí)違法行為人的真?zhèn)危倚聴l例加大了行為人的責(zé)任與義務(wù)，相信頂包者也不敢輕易以身試法。關(guān)于具體有哪些交通違法行為適用處罰并扣分，交警部門(mén)表示，具體范圍和細(xì)節(jié)還在研究之中。

首違免罰申請(qǐng)形式待敲定

新《條例》在誕生之初，廣泛向社會(huì)征求意見(jiàn)的同時(shí)，突出了寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，其中，第35條所涉及的首違免罰頗為引人注目。該規(guī)定中提到，違法行為發(fā)生之日前兩年內(nèi)在本市無(wú)道路交通安全違法行為記錄的，違法行為僅被處以罰款處罰，金額在500元以下，且未造成交通事故的，違法行為人可以申請(qǐng)免除一次道路交通安全違法行為的罰款。

那么，首違免罰究竟如何申請(qǐng)，是系統(tǒng)自動(dòng)生成還是需要履行一定的程序，被處500元罰款的首次沖紅燈是否適用？徐煒表示，對(duì)于首違免罰的范圍，交警部門(mén)會(huì)制定詳細(xì)的措施，下一步將專(zhuān)門(mén)公布，關(guān)于沖紅燈是否被列入其中的問(wèn)題，目前還在研究當(dāng)中。至于申請(qǐng)方式具體是通過(guò)電腦自動(dòng)生成免罰，還是需要履行一些手續(xù)，仍然有待研究后敲定。

社會(huì)服務(wù)實(shí)施細(xì)則待制定

引入社會(huì)服務(wù)機(jī)制，無(wú)疑是《條例》一大亮點(diǎn)?！稐l例》第42條規(guī)定：機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉`法道路交通安全法律、法規(guī)被處暫扣機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證處罰的，可以申請(qǐng)參加有關(guān)部門(mén)安排的社會(huì)服務(wù)，提供社會(huì)服務(wù)一小時(shí)折抵暫扣機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證一天，但所能折抵的時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)駕駛證暫扣期限的三分之二。

記者了解到，此舉措屬?lài)?guó)內(nèi)首創(chuàng)，但具體的實(shí)施辦法目前仍在制定中，尚無(wú)法在8月1日同步推出。對(duì)此，劉曙光表示，根據(jù)《條例》的規(guī)定，需要制定實(shí)施細(xì)則的，可以在條例生效后的6個(gè)月內(nèi)做出。由此，最遲將在明年2月1日前推出。劉鳳俊表示，目前正與有關(guān)部門(mén)加緊制定，社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容、方式等具體細(xì)則的推出肯定不用等到明年的2月1日。

無(wú)牌上路處罰范圍待細(xì)化

新《條例》中，第29條是一大變化。其中規(guī)定：上道路的機(jī)動(dòng)車(chē)不按規(guī)定安裝、懸掛機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌，遮擋、污損機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌或者以其他方式妨礙交通監(jiān)督的，扣留該機(jī)動(dòng)車(chē)至違法狀態(tài)消除，處6000元罰款，并處暫扣機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證六個(gè)月。已取得臨時(shí)通行牌證的機(jī)動(dòng)車(chē)上道路行駛的，未按規(guī)定在前、后擋風(fēng)玻璃黏貼臨時(shí)通行牌證處罰同上。

劉曙光表示，該項(xiàng)措施非常嚴(yán)厲，加之新條例中涉及電子監(jiān)控拍攝違法行為也要被扣分，因此，無(wú)論對(duì)于借車(chē)或被借車(chē)的人，都將是一則“重典”。過(guò)去，此類(lèi)交通違法行為在記分方面存在技術(shù)上的困難，主要是無(wú)法確認(rèn)駕駛?cè)说纳矸?。但是，新《條例》中明確規(guī)定，一旦車(chē)主無(wú)法舉證提供違法行為人并經(jīng)后者確認(rèn)，車(chē)主就將自行承擔(dān)處罰。這意味著，車(chē)主在借車(chē)給別人駕駛之前，需慎之又慎。

不過(guò)，也有人對(duì)于此規(guī)定的實(shí)施提出了一些意見(jiàn)。一般來(lái)說(shuō)，車(chē)輛無(wú)牌上路有四種原因：一是新車(chē)尚未領(lǐng)到正式號(hào)牌;二是二手車(chē)過(guò)戶(hù)期間車(chē)輛暫時(shí)沒(méi)有車(chē)牌;三是車(chē)牌被盜或丟失;四為車(chē)主故意摘下車(chē)牌。前三種情況下，車(chē)輛可以使用紙質(zhì)臨牌上路15天。但現(xiàn)實(shí)生活中，這些車(chē)主可能由于臨牌丟失、臨牌失效等原因處于無(wú)牌駕駛狀態(tài)。此類(lèi)情況具體如何與規(guī)定所述的違法情況鑒別，仍然有待界定。