社會福利經(jīng)歷了從消極救治到積極預防、由部分人的社會責任轉(zhuǎn)變?yōu)閲液蜕鐣呢熑蔚陌l(fā)展歷程。它的發(fā)展趨勢是:將隨著社會化程度的進一步提高,越來越為全社會共同關心;在國家的統(tǒng)籌下,日益與經(jīng)濟和社會發(fā)展的整體規(guī)劃相結合,創(chuàng)造有利于社會成員個人與集體發(fā)展的社會環(huán)境;通過推進社會的現(xiàn)代化,加速科技革命,加強家庭和社區(qū)等的功能,進一步改善公共環(huán)境衛(wèi)生,提高人民健康水平,發(fā)展國民教育,進行城市改造,增加住宅和公共福利設施,提高全體社會成員的社會生活質(zhì)量。
現(xiàn)階段我們國家正在積極推進適度普惠型社會福利制度建設。近日召開的蘇州市民政工作會議上獲悉,“十二五”期間,蘇州民政事業(yè)將圍繞“建設民生幸福、創(chuàng)新社會管理、深化軍民融合式發(fā)展、提升民政公共服務”積極推進四大工程,助推全市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。據(jù)介紹,以困難、弱勢、特殊群體為主要受惠對象的民生幸福工程是“十二五”期間蘇州市民政事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。
社會福利企業(yè)是集中安置有勞動能力的殘疾人就業(yè)的特殊性經(jīng)濟組織。其福利特征表現(xiàn)為安置殘疾人的人數(shù)按政府規(guī)定占企業(yè)生產(chǎn)人員總數(shù)的一定比例,80年代中國為35%以上;國家對這類經(jīng)濟組織酌情減免產(chǎn)品稅、營業(yè)稅、增值稅等,所減免的稅金全部作為企業(yè)發(fā)展基金和集體福利基金;企業(yè)的利潤主要用于擴大再生產(chǎn)、職工的集體福利設施和獎金;有條件地提取少部分用于社會福利事業(yè)。
中國的社會福利企業(yè)經(jīng)歷了一個逐步形成和發(fā)展的過程。中國工業(yè)合作協(xié)會(1938年成立)所支持的、安置傷殘戰(zhàn)士參加生產(chǎn)的慈善組織“傷兵之友”,邊區(qū)人民政府管轄的“殘廢院”,國民政府社會部下屬的“重慶實驗救濟院殘廢教養(yǎng)所”等,均屬社會福利企業(yè)的前身。中華人民共和國建立后,各地在1950年前后,廣泛建立了由民政部門領導的,由烈屬、軍屬、殘廢軍人、貧民組成的生產(chǎn)單位。這些生產(chǎn)單位具有優(yōu)撫、救濟和社會福利等多重性質(zhì),人員組成和名稱均不統(tǒng)一。50年代中期以后,發(fā)展成為有一定規(guī)模的社會福利工廠。1957年,國家在稅收及產(chǎn)、供、銷方面提出了保護和扶持措施。1958年,這類工廠增長較快。1959年,國家計劃委員會和內(nèi)務部決定將社會福利生產(chǎn)統(tǒng)一納入地方計劃,60年代中期,產(chǎn)、供、銷、勞動工資和統(tǒng)計等也納入計劃軌道。80年代以后,隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展,社會福利生產(chǎn)單位逐步發(fā)展為社會福利企業(yè),數(shù)量有較多的增長,企業(yè)管理逐步向科學化的方面發(fā)展。到1989年底,中國城鄉(xiāng)已建成社會福利企業(yè)41611個,擁有職工163.4萬人,其中殘疾職工71.9萬人,占該類企業(yè)職工總數(shù)的44.0%;全年總產(chǎn)值261.5億元,實現(xiàn)利潤17.3億元。
全國政協(xié)委員計時華:推動社會福利企業(yè)管理立法
“就業(yè)一直是殘疾人實現(xiàn)自立自強的重要途徑。”全國政協(xié)委員、民革省委會副主委計時華決定,這次要替殘疾人群體說說話,希望有更多的政策措施,促進殘疾人就業(yè)。
計時華調(diào)研發(fā)現(xiàn),殘疾人就業(yè)難和當前福利企業(yè)處于困境有密切關系。近幾年,不少福利企業(yè)基本處于“三降一升”的狀況,即企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值同比下降、實現(xiàn)銷售收入同比下降、完成應繳增值稅同比下降、經(jīng)營虧損數(shù)同比上升。
就此計時華建議提高現(xiàn)行對社會福利企業(yè)所得稅的政策優(yōu)惠幅度,改變福利企業(yè)安置殘疾職工中的不合理標準,盡快推進社會福利企業(yè)管理的立法進程,推動地方政府采取多種形式的優(yōu)惠配套政策。
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