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上世紀(jì)90年代，為了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌要求，國(guó)家在企業(yè)先行建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)單位保障向社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變。機(jī)關(guān)事業(yè)單位個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相對(duì)滯后，總體上仍然實(shí)行單位退休個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由此造成了養(yǎng)老“雙軌制”。

并軌最大的瓶頸是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員擔(dān)心待遇會(huì)降低。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保中心主任鄭秉文一針見血，“不是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員覺悟低，也不是國(guó)家決心不夠大，待遇降低的改革肯定難以推行。”

“雙軌制”形成后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休后按退休前工資的一定比例發(fā)放，并與在崗者工資增長(zhǎng)掛鉤。多數(shù)退休者退休金一般不低于退休前在崗檔案工資的70%，具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱者大多在80%以上。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院近日發(fā)布的“中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查”顯示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的中位數(shù)為24000元，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的中位數(shù)為18000元，兩者差距明顯。

由于企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)群體個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)不一致，導(dǎo)致兩大群體退休金差距逐年增大，雖然從2005年開始，連續(xù)9年上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，但個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革一再拖延，仍然沒能從根本上改變問題，媒體關(guān)于養(yǎng)老金“雙軌制”的文章，經(jīng)常成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

現(xiàn)在，決策層對(duì)“并軌”已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，養(yǎng)老制度最終統(tǒng)一的大方向也已經(jīng)明確：并非簡(jiǎn)單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是朝著一個(gè)共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”。

人社部委托相關(guān)單位完成的養(yǎng)老金改革課題已經(jīng)相繼上報(bào)，人社部正在抓緊研究養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案，將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候征求社會(huì)各界意見，待方案成熟后，涉及的各項(xiàng)改革舉措將逐步實(shí)施。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院就業(yè)與社會(huì)保障研究中心“清華養(yǎng)老金工作室”主任楊燕綏等人認(rèn)為，養(yǎng)老金屬于社會(huì)政策，不是一蹴而就的事情，需要幾十年進(jìn)行變革。頂層設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)此給出一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃，促進(jìn)社會(huì)共識(shí)，再分步實(shí)施，讓人民知道如何配合政府實(shí)施新的規(guī)劃。

個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌難點(diǎn)，還是養(yǎng)老保障水平較高的群體不愿納入較低的群體之中，調(diào)動(dòng)起機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員改革的積極性成為關(guān)鍵。

她主導(dǎo)的工作室建議，從2016年開始，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金賬戶，采取個(gè)人繳費(fèi)與單位繳費(fèi)相結(jié)合，由財(cái)政撥付的退休金從2017年開始逐年遞減，領(lǐng)取的個(gè)人養(yǎng)老金逐年遞增，以保障過渡期基本養(yǎng)老金待遇不變。

按照這個(gè)制度設(shè)計(jì)，退休金徹底退出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位加入全國(guó)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，用時(shí)需要20年。

個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革一直是“并軌”的難點(diǎn)，由于擔(dān)心改革后待遇下降，2008年提出試點(diǎn)改革的地區(qū)一直沒有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作，“削高就低”的養(yǎng)老金并軌改革阻力重重。

而采取這種逐年替代的制度安排，則可以保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工總和養(yǎng)老金替代率為個(gè)人退休前工資總額的60%-80%，實(shí)現(xiàn)退休金政策的平穩(wěn)退出。

中國(guó)社科院社會(huì)保障實(shí)驗(yàn)室主任鄭秉文認(rèn)為，改革之后對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工其實(shí)是有好處的，這份養(yǎng)老金在退休時(shí)就是他們的一份資產(chǎn)，受法律保護(hù)，而傳統(tǒng)的退休體制則不是這樣，比如，下海經(jīng)商或其他重大變故，養(yǎng)老金就沒有了。

據(jù)人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，推進(jìn)“并軌”要考慮兩方面情況：一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實(shí)行60多年，從以往的經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)這類老制度進(jìn)行徹底改革，必須是循序漸進(jìn)的，才能實(shí)現(xiàn)制度的平穩(wěn)過渡，減少社會(huì)震蕩。另一方面城鎮(zhèn)企業(yè)職工個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身也需要繼續(xù)改革完善。