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到2020年讓人人享有基本生活保障，是國家義務(wù)、黨的執(zhí)政目標(biāo)和政府責(zé)任，實現(xiàn)這一目標(biāo)和責(zé)任必將對社會保險公共服務(wù)提出更大的需求。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，我們就必須探討關(guān)于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力的建設(shè)問題。

關(guān)于社保機(jī)構(gòu)能力現(xiàn)狀分析

目前，中國社會保險管理和服務(wù)體系及其隊伍已經(jīng)初步形成，經(jīng)辦能力迅速成長，但是，服務(wù)需求不斷增加，經(jīng)辦負(fù)荷不斷加大、機(jī)構(gòu)能力明顯不足，有礙社會保險體系的發(fā)展和完善。

1．管理體制不順和運行機(jī)制效率不高。社會保險基金統(tǒng)籌層次不一致、垂直和平行管理的模式不一致、信息系統(tǒng)不一致、服務(wù)體系和窗口形象不一致。

2．組織定性不明確。各地社保機(jī)構(gòu)在名稱、級別、職責(zé)、結(jié)構(gòu)、人員、薪酬、流程和內(nèi)控規(guī)則等方面均缺乏統(tǒng)一性、權(quán)威性和獨立性，專業(yè)力量不足、考評標(biāo)準(zhǔn)不一致。

3．人員少任務(wù)重，處于小馬拉大車狀況。在部分人口密集的省級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，人次比高達(dá)1:20000以上；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和農(nóng)村合作醫(yī)療制度人多面廣、發(fā)展速度快、專業(yè)性強(qiáng)，其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)亟待發(fā)展。

關(guān)于社保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的八項建議

關(guān)于社保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)不是簡單的要編制、增加預(yù)算和技術(shù)改造，必須與國家社會保障目標(biāo)和服務(wù)型政府建設(shè)原則保持一致，進(jìn)行理念、立法、體制、機(jī)制、組織、流程和信息系統(tǒng)等方面的綜合性創(chuàng)新改革。事實證明，管理體制和運行機(jī)制改革創(chuàng)新先行的社保機(jī)構(gòu)，在其績效得到社會公認(rèn)以后，財政預(yù)算和參公管理都進(jìn)行得比較順利。

（一）樹立公共服務(wù)理念

樹立服務(wù)理念不是口號，只有將服務(wù)深深植根于思想意識之中，才能轉(zhuǎn)換為良好的服務(wù)態(tài)度、方式和效果。成都市派送社保人員深入基礎(chǔ)，將社保所建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水平上，他們認(rèn)為，“節(jié)約了農(nóng)民的時間，就是政府績效”，這就是服務(wù)理念的體現(xiàn)。學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，要認(rèn)真研究公共服務(wù)需求和政府的公共服務(wù)責(zé)任，扭轉(zhuǎn)輕視服務(wù)的思想，強(qiáng)化內(nèi)部管理效率、提高外部服務(wù)能力。

（二）加速社會保險立法

社保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)需要依法進(jìn)行，也對社會保險立法提出要求。該法要符合社會保險事業(yè)發(fā)展原則、目標(biāo)和技術(shù)規(guī)范，適應(yīng)一卡通的技術(shù)要求，具有綜合性、權(quán)威性和專業(yè)性。該法應(yīng)當(dāng)明確國家社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的地位和職責(zé)，指導(dǎo)和規(guī)范社保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。在該法頒布實施之時，我國社保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以新形象出現(xiàn)在社會公眾的面前。

（三）預(yù)算體制創(chuàng)新戰(zhàn)略

建立健全社會保險經(jīng)辦的預(yù)算制度，依法明確中央財政和地方財政的支付項目；區(qū)分人工費預(yù)算、行政費預(yù)算和系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)費預(yù)算，構(gòu)成社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的資金支持。

（四）管理體制創(chuàng)新戰(zhàn)略

堅持“政府主導(dǎo)、政事分開、全國統(tǒng)一和垂直管理”的原則，打造國家社會保障公共項目的公益受托人制度，逐步實現(xiàn)社?；饑医y(tǒng)籌（先省級），國家統(tǒng)一建立和垂直管理社會保險體系，地方政府根據(jù)需求提供配套資金和人員，以建立和完善地方服務(wù)體系和窗口。

（五）運行機(jī)制創(chuàng)新戰(zhàn)略

圍繞社會保險信息流和資金流的歸集、管理和交換，實現(xiàn)五險合一，簡化操作流程，搞好服務(wù)窗口、統(tǒng)籌基金、數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立和完善三級效能型社會保險運行機(jī)制。

（六）組織管理創(chuàng)新戰(zhàn)略

社保機(jī)構(gòu)應(yīng)納入服務(wù)型政府建設(shè)規(guī)劃，整合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化省社會保險局的統(tǒng)籌管理能力，市（含縣級市）社會保險中心以及社區(qū)派出機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。建立三元人力資源管理體制和責(zé)任制，建立國家社會保險專業(yè)培訓(xùn)和資質(zhì)授予及評審制度。

（七）績效評價創(chuàng)新戰(zhàn)略

基于結(jié)果導(dǎo)向進(jìn)行績效評價，運用包括經(jīng)濟(jì)(Economy)、效率(Efficiency)、效益(Effectiveness)和公平(Equity)四項指標(biāo)的公共服務(wù)4E績效評價模型，考評社保機(jī)構(gòu)的成本、投入、產(chǎn)出和效果。開展社保機(jī)構(gòu)和其他公共服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的環(huán)比，社保機(jī)構(gòu)之間的評比，社保機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的比較，考量社保機(jī)構(gòu)距離公共服務(wù)標(biāo)桿的距離，打造公共服務(wù)標(biāo)桿。

（八）電子社保創(chuàng)新戰(zhàn)略

制定社保信息系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)部整合規(guī)劃和外部鏈接規(guī)劃，以及管理個人賬戶和做好信息披露的規(guī)劃，逐步實現(xiàn)社保一卡通和寬帶鏈接，打造居民社保金卡，為居民身份證向社?？ㄞD(zhuǎn)換奠定基礎(chǔ)。