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繳費(fèi)年限,是指用人單位和職工按照規(guī)定繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的累計(jì)年限,是計(jì)發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的依據(jù)之一。它不同于連續(xù)工齡,但二者在時(shí)間上有一定的承襲關(guān)系。北京市在已實(shí)施的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中最先在養(yǎng)老保險(xiǎn)上使用這一概念。社保要繳納多少年,過去一般來說,社保要至少繳納15年。但是,隨著國家對(duì)社保政策的逐步調(diào)整,社保要繳納多少年未來還是個(gè)未知數(shù)。
經(jīng)過大半年的分部門分領(lǐng)域調(diào)研,社會(huì)保障體系的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)入方案匯總研討階段。10月15~16日,人力資源和社會(huì)保障部將召集相關(guān)部門以及專家座談,征求各方意見。社保要繳納多少年成研討主題。
據(jù)一位受邀參加研討的專家透露,這次為期兩天的會(huì)議將以前分散在各部門的內(nèi)容集中起來,對(duì)社保頂層設(shè)計(jì)方案進(jìn)行一次全面的討論。他認(rèn)為這是新一輪社保改革過程中一次非常重要的會(huì)議。這位專家表示,備受社會(huì)關(guān)注的延遲退休、國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金建設(shè)、提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次、養(yǎng)老金投資運(yùn)營等問題都會(huì)涉及到,但會(huì)議只是征求各方意見,應(yīng)該不會(huì)確定具體的方案。決策層還是要綜合多方因素來確定最終的方案。
此前,有媒體報(bào)道稱中國社科院、人民大學(xué)、清華大學(xué)、武漢大學(xué)、浙江大學(xué)、國務(wù)院發(fā)展研究中心、世界銀行等機(jī)構(gòu)已陸續(xù)向人社部提交了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案。其中,清華大學(xué)的方案已于8月在《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》首先發(fā)表。
武漢大學(xué)社保研究團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人此前接受本報(bào)記者采訪時(shí)對(duì)“向人社部提交方案之事”不置可否,只表示他們一直都在進(jìn)行相關(guān)研究。這位專家也表示,當(dāng)前中國并不具備延遲退休年齡的條件。
清華方案的亮點(diǎn)之一是,“用GDP的1%~2%,建立全覆蓋的、全國統(tǒng)一的、分步實(shí)施的‘國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金’和‘個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金’二元結(jié)構(gòu)養(yǎng)老金制度”。
覆蓋全民的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金可以整合現(xiàn)行各類由政府支付的公共部門退休金、企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老補(bǔ)貼等,從而打破“身份不同導(dǎo)致養(yǎng)老待遇不同”這一死結(jié)。國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)劃實(shí)行的途徑是建立養(yǎng)老金稅制。
清華方案的設(shè)計(jì)是企業(yè)稅率9%,個(gè)人稅率4%。按照上年度各地居民家庭平均消費(fèi)支出的40%~60%,向全體年滿60歲,或者65歲的中國城鄉(xiāng)職工以及居民支付國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。總體的支付原則是不低于最低生活保障線,非納稅人的支付率為40%,低稅率人的支付率為50%,高稅率人的支付率為60%。
然而,據(jù)了解,養(yǎng)老保險(xiǎn)“費(fèi)改稅”已經(jīng)討論多年,在業(yè)界并沒有達(dá)成共識(shí),不少專家認(rèn)為應(yīng)該審慎對(duì)待“費(fèi)改稅”。
上述受邀參加研討的專家表示,由于建立國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金對(duì)現(xiàn)行制度是一個(gè)“大手術(shù)”,預(yù)計(jì)主管部門不會(huì)接受這個(gè)方案。
在現(xiàn)行的財(cái)稅體制下,大幅提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)面臨著“錢從哪里來”的問題。即使人社部向國務(wù)院提交了這樣的方案,能否得到財(cái)政部的同意,仍然是個(gè)未知數(shù)。
延遲退休也將成為這次研討會(huì)討論的熱點(diǎn)。這位專家表示,基于社會(huì)對(duì)這個(gè)問題的廣泛關(guān)注,人社部可能不會(huì)采取直接的延遲退休年齡方案,而是采取更加“柔和”的方式,比如增加最低繳費(fèi)年限。
現(xiàn)行制度對(duì)社保要繳納多少年的規(guī)定是,只要連續(xù)繳費(fèi)滿十五年就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。雖然也規(guī)定了每多繳費(fèi)一年領(lǐng)取時(shí)可以多增加一個(gè)百分點(diǎn),但多繳費(fèi)的激勵(lì)力度并不足以彌補(bǔ)繳費(fèi)年齡規(guī)定過短所帶來的道德風(fēng)險(xiǎn),有一部分參保者繳費(fèi)滿十五年之后就不再繳費(fèi),也增加了制度的支付壓力。
“預(yù)計(jì)增加最低繳費(fèi)年限可能會(huì)成為政策選擇,但這些內(nèi)容都還在討論中尚未定論。”他說。
社保最低繳納15年是一個(gè)普遍為大眾接受的最低年限,現(xiàn)在,國家多社保的改革,增加社保繳費(fèi)年限的做法是否會(huì)為大眾所接受還有待進(jìn)一步研究。
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