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日前,國(guó)家人力資源社會(huì)保障部證實(shí):“事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案”已正式下發(fā)。此次改革的重要內(nèi)容是將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)下調(diào)至與企業(yè)一致。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革關(guān)系到千家萬(wàn)戶,因此方案一經(jīng)公布,立刻受到廣泛關(guān)注。民眾們紛紛發(fā)表自己的觀點(diǎn),為改革方案建言獻(xiàn)策。其中,公平、公正、平等成為民眾對(duì)養(yǎng)老金改革方案共同的期盼。
有關(guān)方面在解釋推出事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案的原因時(shí)指出,目前,超過(guò)千億元的事業(yè)單位退休費(fèi)令財(cái)政不堪重負(fù)。與統(tǒng)一歸入社?;?/a> 賬戶運(yùn)作的企業(yè)職工養(yǎng)老金不同,國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金一直以來(lái)都獨(dú)立運(yùn)行,完全由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān),因此不存在社保養(yǎng)老金入不敷出、空賬運(yùn)作等問(wèn)題,然而隨著事業(yè)單位退休人數(shù)的逐漸攀升以及其退休金的快速上漲,事業(yè)單位人員退休金對(duì)國(guó)家財(cái)政的壓力也越來(lái)越大。
人保部公布的數(shù)據(jù)顯示,2008年全國(guó)企業(yè)退休職工月人均養(yǎng)老金只有1080元,盡管官方?jīng)]有公布全國(guó)事業(yè)單位離退休人員的人均養(yǎng)老金水平,但其均值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休職工是毋庸置疑的,因此一旦施行改革,事業(yè)單位人員按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)發(fā)放,那么其養(yǎng)老金待遇則會(huì)大幅下降,而國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)也將大大減輕。
另一方面,這種機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)雙規(guī)并行、區(qū)別對(duì)待的養(yǎng)老金計(jì)算模式也一直受到民眾的質(zhì)疑和不滿,要求改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度的呼聲此起彼伏。如今又恰逢全球金融危機(jī),大規(guī)模政府投資和減稅使得政府財(cái)政壓力驟然加大,急需通過(guò)降低養(yǎng)老金支出來(lái)給財(cái)政減負(fù),所以無(wú)論從理論上講還是從實(shí)際情況出發(fā),事業(yè)單位人員養(yǎng)老金問(wèn)題,已經(jīng)到了不得不下大力改革的時(shí)候了。
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革關(guān)系到每個(gè)公民的切身利益,因此方案一經(jīng)公布,立刻引起了廣大民眾的關(guān)注。民眾議論的焦點(diǎn)集中在公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)為什么不和事業(yè)單位人員同步改革。
事實(shí)上,在當(dāng)前養(yǎng)老金金字塔結(jié)構(gòu)中,居于最上層的是機(jī)關(guān)公務(wù)員群體,其次才是事業(yè)單位,而中央和地方關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的歷次文件上也明確將“機(jī)關(guān)”和“事業(yè)單位”劃為一類討論。但如今卻只動(dòng)事業(yè),不動(dòng)機(jī)關(guān),是何原因呢?
“支持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,但改革需要在公平的原則下進(jìn)行”,這已成為網(wǎng)民對(duì)養(yǎng)老金改革方案共同的心聲。
由于以往養(yǎng)老金政策帶來(lái)的欠賬,雖然近年來(lái)國(guó)家連年“還賬”,大幅提高了企業(yè)退休金,但與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工相比差距仍然不小。
在此背景下,這次由國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)所引發(fā)的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革,注定影響深遠(yuǎn),帶來(lái)的各種利益觀念撞擊也在情理之中。在這場(chǎng)持續(xù)已久的權(quán)力與利益之間的博弈中,最終國(guó)家有關(guān)部門下定決心,推開了這扇關(guān)閉已久的利益之窗。雖然助推這次開窗的力量不是直接來(lái)自于社會(huì)民意,而是來(lái)自財(cái)政的日趨吃緊,但開啟國(guó)家公民“養(yǎng)老金公平”這一課,無(wú)疑具有重要的破冰意義。
這是對(duì)20世紀(jì)90年代初實(shí)行并延續(xù)至今的“退休職工雙軌制”的改革。有網(wǎng)民發(fā)帖說(shuō):“步子還是太小了,首先駕船去撞冰山的應(yīng)該是公務(wù)員”。網(wǎng)民的心情可以理解,但任何一項(xiàng)被較長(zhǎng)時(shí)間固化的既得利益,要成功剝離總得有一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。而且,在當(dāng)初國(guó)家實(shí)行“退休職工雙軌制”時(shí),機(jī)關(guān)和事業(yè)單位之間收入與退休金還不存在差距。截至2005年底,全國(guó)事業(yè)單位總計(jì)125萬(wàn)個(gè),職工超3035萬(wàn)人,是國(guó)家公務(wù)員的4.3倍,占全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)的八成。
如果讓財(cái)政負(fù)擔(dān)的八成職工的退休金先期與企業(yè)職工公平性看齊,無(wú)疑是抓住了解決當(dāng)前養(yǎng)老金不公問(wèn)題的要害。只要在全國(guó)五個(gè)省市試點(diǎn)“試出”了推行事業(yè)單位養(yǎng)老金公平改革的經(jīng)驗(yàn),并盡快在全國(guó)推行,那么,最后的“利益冰山”便會(huì)自然坍塌,剩下的公務(wù)員養(yǎng)老金向企業(yè)職工看齊便成了“小冰塊”,要消融這些利益問(wèn)題的“冰塊”就容易得多,屆時(shí),爭(zhēng)擠“公務(wù)員考試”獨(dú)木橋的局面便會(huì)得到漸次化解。
國(guó)家迫切要做的是逐步提高企業(yè)單位的養(yǎng)老金,而不是考慮事業(yè)單位人員工資降低。現(xiàn)在看來(lái)事業(yè)單位工資不算高,比起外資等等他們并不算高,何況這個(gè)過(guò)程是由歷史形成的原因,比如說(shuō)今天年輕的時(shí)候就開始交養(yǎng)老金,到現(xiàn)在退休數(shù)額就會(huì)比較多。如果說(shuō)現(xiàn)在已經(jīng)退休的人,他們從交養(yǎng)老金的時(shí)間比較短,這沒(méi)有辦法,是歷史造成的。整個(gè)從年輕的時(shí)候開始就是低工資的政策,到晚年了怎么可以進(jìn)行這樣一種所謂的改革,這不妥當(dāng)。
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