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中國(guó)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)和諧有序法治的發(fā)展，就應(yīng)該及時(shí)順應(yīng)民聲，改革體制中不公平或不合理的制度，退休金也稱為養(yǎng)老金，從養(yǎng)老金缺口來(lái)看，其爭(zhēng)議聲不斷。

如何平衡目前養(yǎng)老體系的公正、公開、公平與信息透明，是一件非常緊迫的問(wèn)題，可以說(shuō)取消"雙軌制"制度時(shí)不我待，也是我國(guó)養(yǎng)老金制度的改革的關(guān)鍵與困惑點(diǎn)。

從近期社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)來(lái)看，養(yǎng)老金的改革動(dòng)向再次成為社會(huì)焦點(diǎn)，先是清華大學(xué)某教授提出的延遲退休論受到國(guó)內(nèi)學(xué)者廣泛質(zhì)疑，然后是養(yǎng)老金改革方案最早年底公布的信息傳出。筆者觀察認(rèn)為，中國(guó)目前養(yǎng)老金改革能否成功的關(guān)鍵是取消“雙軌制”。

中國(guó)實(shí)行的是養(yǎng)老金“雙軌制”的退休制度。企業(yè)職工實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度；機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金則由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。這種“雙軌制”使得企業(yè)退休職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員在養(yǎng)老金收入上的差距極為不合理。

中國(guó)養(yǎng)老金的缺口在某種程度上是由于此類制度的不完善所引發(fā)，比如目前我國(guó)注冊(cè)登記的中小企業(yè)已超過(guò)1000萬(wàn)家，占全部注冊(cè)企業(yè)數(shù)的九成；中小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值和實(shí)現(xiàn)利稅分別占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的60%和40%左右。且大部分是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，其按照《勞動(dòng)法》，其所有員工則要繳納養(yǎng)老金，這樣一個(gè)規(guī)模龐大的群體，在繳納養(yǎng)老金的同時(shí)，看到是另類不繳納，退休時(shí)反而倍高于己的現(xiàn)狀，這樣的現(xiàn)實(shí)恐怕難以讓所有納稅人承受。中小企業(yè)提供了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)，但在退休時(shí)才發(fā)現(xiàn)自己養(yǎng)老金方面的不公平待遇。

2012年11月26日，人社部對(duì)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》公開征求意見(jiàn)。這份文件對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保、城居保繳費(fèi)人群之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)作出規(guī)定。其基本原則是，個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄額可以全部攜帶并軌，但在繳費(fèi)年限計(jì)算上，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入新農(nóng)保、城居保，原繳費(fèi)年限可以直接承認(rèn)接續(xù)，但新農(nóng)保、城居保轉(zhuǎn)入職工保險(xiǎn)的，年限不得累計(jì)計(jì)算。這一《辦法》被學(xué)界評(píng)價(jià)為“補(bǔ)丁”政策，因其只支持了人群從城市到農(nóng)村的單向流動(dòng)，并不支持城鎮(zhèn)化的向上流動(dòng)，缺少吸引力。

實(shí)際上，若不能做到養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，類似轉(zhuǎn)移接續(xù)方案，對(duì)參保人并無(wú)吸引力。2010年初，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》出臺(tái)，理論上，農(nóng)民工跨省流動(dòng)，可以將養(yǎng)老金攜帶轉(zhuǎn)移。但由于手續(xù)繁雜，2011年，全國(guó)辦理跨省轉(zhuǎn)移手續(xù)的農(nóng)民工總量只有24.4萬(wàn)人，僅占當(dāng)年參保農(nóng)民工的0.6%，影響微乎其微。

2013年政府工作報(bào)告未沿用過(guò)去官方話語(yǔ)體系中常用的“提高待遇、穩(wěn)步推進(jìn)”等提法，是“頂層設(shè)計(jì)”正在醞釀的表現(xiàn)。這位人士認(rèn)為，過(guò)去十年，中國(guó)的養(yǎng)老金制度在擴(kuò)大覆蓋面上成績(jī)明顯，但在最關(guān)鍵的制度可持續(xù)性、彌補(bǔ)空賬、承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本、破除雙軌制等“攻堅(jiān)性”改革上，幾乎沒(méi)有推進(jìn)。

而未來(lái)十年，財(cái)政負(fù)擔(dān)的將顯著擴(kuò)大、社會(huì)矛盾的進(jìn)一步激化，已容不得繼續(xù)拖延。如何看待當(dāng)前的中國(guó)基本養(yǎng)老金制度，以什么樣的力度推動(dòng)改革，如何支付改革成本，皆是無(wú)法繞過(guò)的核心問(wèn)題。

中國(guó)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)和諧有序法治的發(fā)展，就應(yīng)該及時(shí)順應(yīng)民聲，改革體制中不公平或不合理的制度，從養(yǎng)老金缺口來(lái)看，其爭(zhēng)議聲不斷，去年底中國(guó)社科院與中國(guó)銀行相關(guān)專家均指出我國(guó)養(yǎng)老金缺口未來(lái)巨大；國(guó)際投行巴克萊集團(tuán)分析報(bào)告指出，我國(guó)最大風(fēng)險(xiǎn)是養(yǎng)老金缺口。因此如果將事業(yè)與公務(wù)員納入繳納范圍，某種程度上對(duì)于增加養(yǎng)老金總量具有積極意義。如何平衡目前養(yǎng)老體系的公正、公開、公平與信息透明，是一件非常緊迫的問(wèn)題，可以說(shuō)取消“雙軌制”制度時(shí)不我待，也是我國(guó)養(yǎng)老金制度的改革的關(guān)鍵與困惑點(diǎn)。