養(yǎng)老金即退休金改革展望

發(fā)布者:蘇偉|發(fā)布時(shí)間:2013-09-29 12:26:55

中國社會(huì)要實(shí)現(xiàn)和諧有序法治的發(fā)展,就應(yīng)該及時(shí)順應(yīng)民聲,改革體制中不公平或不合理的制度,退休金也稱為養(yǎng)老金,從養(yǎng)老金缺口來看,其爭議聲不斷。

如何平衡目前養(yǎng)老體系的公正、公開、公平與信息透明,是一件非常緊迫的問題,可以說取消"雙軌制"制度時(shí)不我待,也是我國養(yǎng)老金制度的改革的關(guān)鍵與困惑點(diǎn)。

從近期社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)來看,養(yǎng)老金的改革動(dòng)向再次成為社會(huì)焦點(diǎn),先是清華大學(xué)某教授提出的延遲退休論受到國內(nèi)學(xué)者廣泛質(zhì)疑,然后是養(yǎng)老金改革方案最早年底公布的信息傳出。筆者觀察認(rèn)為,中國目前養(yǎng)老金改革能否成功的關(guān)鍵是取消“雙軌制”。

中國實(shí)行的是養(yǎng)老金“雙軌制”的退休制度。企業(yè)職工實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度;機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金則由國家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。這種“雙軌制”使得企業(yè)退休職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員在養(yǎng)老金收入上的差距極為不合理。

中國養(yǎng)老金的缺口在某種程度上是由于此類制度的不完善所引發(fā),比如目前我國注冊登記的中小企業(yè)已超過1000萬家,占全部注冊企業(yè)數(shù)的九成;中小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值和實(shí)現(xiàn)利稅分別占全國企業(yè)總數(shù)的60%和40%左右。且大部分是民營經(jīng)濟(jì)性質(zhì),其按照《勞動(dòng)法》,其所有員工則要繳納養(yǎng)老金,這樣一個(gè)規(guī)模龐大的群體,在繳納養(yǎng)老金的同時(shí),看到是另類不繳納,退休時(shí)反而倍高于己的現(xiàn)狀,這樣的現(xiàn)實(shí)恐怕難以讓所有納稅人承受。中小企業(yè)提供了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì),但在退休時(shí)才發(fā)現(xiàn)自己養(yǎng)老金方面的不公平待遇。

2012年11月26日,人社部對《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》公開征求意見。這份文件對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保、城居保繳費(fèi)人群之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)作出規(guī)定。其基本原則是,個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄額可以全部攜帶并軌,但在繳費(fèi)年限計(jì)算上,職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入新農(nóng)保、城居保,原繳費(fèi)年限可以直接承認(rèn)接續(xù),但新農(nóng)保、城居保轉(zhuǎn)入職工保險(xiǎn)的,年限不得累計(jì)計(jì)算。這一《辦法》被學(xué)界評價(jià)為“補(bǔ)丁”政策,因其只支持了人群從城市到農(nóng)村的單向流動(dòng),并不支持城鎮(zhèn)化的向上流動(dòng),缺少吸引力。

實(shí)際上,若不能做到養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,類似轉(zhuǎn)移接續(xù)方案,對參保人并無吸引力。2010年初,《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》出臺(tái),理論上,農(nóng)民工跨省流動(dòng),可以將養(yǎng)老金攜帶轉(zhuǎn)移。但由于手續(xù)繁雜,2011年,全國辦理跨省轉(zhuǎn)移手續(xù)的農(nóng)民工總量只有24.4萬人,僅占當(dāng)年參保農(nóng)民工的0.6%,影響微乎其微。

2013年政府工作報(bào)告未沿用過去官方話語體系中常用的“提高待遇、穩(wěn)步推進(jìn)”等提法,是“頂層設(shè)計(jì)”正在醞釀的表現(xiàn)。這位人士認(rèn)為,過去十年,中國的養(yǎng)老金制度在擴(kuò)大覆蓋面上成績明顯,但在最關(guān)鍵的制度可持續(xù)性、彌補(bǔ)空賬、承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本、破除雙軌制等“攻堅(jiān)性”改革上,幾乎沒有推進(jìn)。

而未來十年,財(cái)政負(fù)擔(dān)的將顯著擴(kuò)大、社會(huì)矛盾的進(jìn)一步激化,已容不得繼續(xù)拖延。如何看待當(dāng)前的中國基本養(yǎng)老金制度,以什么樣的力度推動(dòng)改革,如何支付改革成本,皆是無法繞過的核心問題。

中國社會(huì)要實(shí)現(xiàn)和諧有序法治的發(fā)展,就應(yīng)該及時(shí)順應(yīng)民聲,改革體制中不公平或不合理的制度,從養(yǎng)老金缺口來看,其爭議聲不斷,去年底中國社科院與中國銀行相關(guān)專家均指出我國養(yǎng)老金缺口未來巨大;國際投行巴克萊集團(tuán)分析報(bào)告指出,我國最大風(fēng)險(xiǎn)是養(yǎng)老金缺口。因此如果將事業(yè)與公務(wù)員納入繳納范圍,某種程度上對于增加養(yǎng)老金總量具有積極意義。如何平衡目前養(yǎng)老體系的公正、公開、公平與信息透明,是一件非常緊迫的問題,可以說取消“雙軌制”制度時(shí)不我待,也是我國養(yǎng)老金制度的改革的關(guān)鍵與困惑點(diǎn)。

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