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城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險是覆蓋城鎮(zhèn)戶籍非從業(yè)人員的養(yǎng)老保險制度，這項制度和職工基本養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度共同構(gòu)成基本養(yǎng)老保險制度體系。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險有兩個突出特點：一是城居保的資金來源除個人繳費外，還有政府對參保人繳費給予的補貼。二是城居保的養(yǎng)老金由個人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成，個人賬戶養(yǎng)老金水平由賬戶儲存額，也就是個人繳費和政府補貼總額來決定；基礎(chǔ)養(yǎng)老金則由政府全額支付。

4月16日記者從山東省人力資源社會保障廳獲悉，為加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，按照“鞏固、完善、提高”的思路，山東省進一步完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱“新農(nóng)保”)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，今年上半年將完成兩項制度合并實施，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的居民社會養(yǎng)老保險制度。屆時，參保農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險待遇將實現(xiàn)同步發(fā)放、同步增長。

截至今年3月，山東省參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的總?cè)藬?shù)達到2087.1萬人，比去年底增加23.9萬人，增幅1.2%。全省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)為4384.2萬人(新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)4192.9萬人，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險人數(shù)191.3萬人)，其中60周歲以上人數(shù)為1267.5萬人(新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)1171.9萬人；城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險人數(shù)95.6萬人)。　

“兩項制度合并實施，意味著縮小城鄉(xiāng)差距、最終破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)邁出重要的一步。”山東省人社廳政策研究處處長張百順告訴記者。2011年7月，山東新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度覆蓋，比國家要求提前了一年。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險在制度設(shè)計上幾乎一樣，但按照群體不同分開繳納，相當于兩個險種，這給流動性比較強的農(nóng)民工群體帶來不便，如濰坊的農(nóng)民到縣城打工，如何轉(zhuǎn)繳是個難題。二者如果并軌，農(nóng)民工到城里打工，就可以在一個經(jīng)辦服務(wù)規(guī)范下繼續(xù)繳納。

具體操作中，山東省將梳理各地政策規(guī)定，明確參保范圍，統(tǒng)一繳費檔次等政策內(nèi)容，以縣為單位設(shè)置相同繳費檔次和繳費補貼標準；合并建立同一個數(shù)據(jù)庫，實行同一個經(jīng)辦服務(wù)規(guī)范，設(shè)置合并統(tǒng)計分析報表體系。同步加強政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進信息化建設(shè)，搭建省級多部門信息共享平臺。

另悉，下一步山東還將認真總結(jié)東營等地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保險的經(jīng)驗做法，指導(dǎo)有條件的地方研究城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合辦法，有序推進建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度和管理體制。

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我國城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險新政策

為了響應(yīng)中國特色社會主義法律體系中的重要法律對社會保險的要求，相關(guān)部門對養(yǎng)老保險做出了新的調(diào)整，制定出來更適應(yīng)我國發(fā)展國情，更貼近民生的養(yǎng)老保險新政策。

7月1日，新中國建立以來的首部《社會保險法》將開始實施。該保險法規(guī)定，參加職工基本養(yǎng)老保險的人員，達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，可以延長繳費至滿15年。社會保險法實施前參保、延長繳費5年后仍不足15年的，可以一次性補繳至滿15年。對于未繼續(xù)繳費或者延長繳費后累計繳費年限仍不足15年的人員，可以申請轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇。對于不愿意延長繳費至滿15年，也不愿意轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的，可以申請將其個人賬戶儲存額一次性支付給本人。

用人單位欠繳社保費或處3倍罰款

《社會保險法》的目標：建立沒有缺失，覆蓋上沒有遺漏，銜接無縫隙的社保制度，使全體人民在養(yǎng)老、醫(yī)療這些方面都能做到有基本保障，無后顧之憂。其正式實施，標志著“全民社保”跨越設(shè)想，進入實施階段。

繳費不足15年，兩條途徑可享受長期養(yǎng)老待遇

“累計繳費滿15年，是養(yǎng)老保險參保人領(lǐng)取養(yǎng)老金的的必備條件之一，”長期以來，那些退休時累計繳費不足15年的參保人員，只能選擇一次性領(lǐng)取個人賬戶存儲額，終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。他們的老年生活缺乏穩(wěn)定長期的有效保障，對此，《社會保險法》進行了重大完善和拓展，增加了兩種處理方式：允許個人繳費至滿15年；轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺擎?zhèn)居民養(yǎng)老保險，兩種途徑都可以讓參保人獲得養(yǎng)老保險長期待遇。

繳費滿15年是享受長期待遇的“門檻”

按照國家有關(guān)規(guī)定：“參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費滿15年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金”。也就是說，最低繳費滿15年是參保人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的必備條件。省人社廳副廳長張瑞書介紹說，最低15年的繳費年限主要有三方面的考慮。首先是，我國人口預(yù)期壽命已經(jīng)達到73歲，為實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的收支平衡和長期可持續(xù)發(fā)展，需要設(shè)立最低繳費年限；其次，不論通過何種方式就業(yè)，繳費都累計年限，多數(shù)人可以比較容易地達到15年；最后，從國際經(jīng)驗來看，實施繳費型養(yǎng)老保險制度的國家，基于繳費與待遇領(lǐng)取長期資金平衡的精算結(jié)果，大都規(guī)定有最低繳費年限。