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中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。目前，全國只有10%的人口年齡在60歲以上，但10年之后，這個數(shù)字將翻番，到本世紀(jì)中葉，四分之一以上的中國大陸人口年齡將超過60。如何能讓大批將要告別年輕的國民安享晚年已經(jīng)成為中國政府目前所面臨的最緊要，最棘手的問題。

為了應(yīng)付老齡化危機(jī)，中國急需建立起一個功能完善、規(guī)范而且高效的全國養(yǎng)老金系統(tǒng)，而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，單單靠制定規(guī)則和設(shè)立養(yǎng)老金賬戶是不夠的。事實上，中國已經(jīng)采取了這樣的對策，但卻收效甚微。已經(jīng)實施的養(yǎng)老金辦法未能緩解日益嚴(yán)峻的老齡化威脅，反倒暴露了國家養(yǎng)老金津貼制度的眾多弊病。正如世界銀行北京辦事處前負(fù)責(zé)人皮耶特·伯特利爾(音)所言，“中國的養(yǎng)老金制度還很不完善，存在資金不足，覆蓋面小，地區(qū)分配不平衡、系統(tǒng)支離破碎等等問題。”

要想解決全國養(yǎng)老金這些問題，政府必須增加對養(yǎng)老基金的資金投入，并且為這些資金指定專門管理人，加強對養(yǎng)老基金運籌過程的監(jiān)控和保護(hù)。與此同時，必須將養(yǎng)老基金與健全的投資機(jī)制結(jié)合起來，這就意味著中國政府必須從現(xiàn)在開始推進(jìn)中國金融服務(wù)行業(yè)自由化和資金市場的發(fā)展。否則，中國政府就不得不去面對千百萬老年人的滿負(fù)牢騷。

在中國進(jìn)行社會主義建設(shè)初期，照顧年邁人群的需要從來沒有像現(xiàn)在這樣迫切過。和各個時期當(dāng)時的青壯年人口相比，中國的退休人數(shù)非常稀少，對全國養(yǎng)老金以及其他老年福利的需求量也不大，國營單位負(fù)責(zé)為自己的退休員工提供生活保障，這也是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家為人們工作一輩子所給予的報償。

然而，這種養(yǎng)老制度并不能長此以往。中國政府漸漸發(fā)現(xiàn)隨著人們生活消費水平不斷提高，人口出生率在低谷徘徊，青壯年工作人群無力支付數(shù)額龐大的養(yǎng)老金費用是遲早要出現(xiàn)的問題。

對于傳統(tǒng)養(yǎng)老制度將無法適應(yīng)必將來到的老齡化這一事實，中國政府在多年以前就已經(jīng)認(rèn)識得很清楚。在20世紀(jì)90年代末期，中國政府開始調(diào)整過去的退休制度，轉(zhuǎn)而實行現(xiàn)存的養(yǎng)老基金方式，即要求工作人員在退休之前開始為自己的養(yǎng)老費用積攢資金，自己負(fù)擔(dān)退休后的生活花費。

從舊的退休金制度向新的養(yǎng)老基金積累方式轉(zhuǎn)換出現(xiàn)了不少資金問題：如果說現(xiàn)在的工作人口可以為自己年老后的生活積攢養(yǎng)老金，那么誰又來為現(xiàn)在已經(jīng)退休的老年人提供養(yǎng)老金呢?誰又能夠為那些即將退休，而又從來沒有為自己的余生積存養(yǎng)老金的人提供生活保障?

對于全國養(yǎng)老金這些問題，中國政府尚未給出令人滿意的答復(fù)。然而，這些問題一天得不到解決，情況就會變得更加嚴(yán)峻，問題本身也就變得更加棘手。按照1997年的養(yǎng)老金改革辦法，國營企業(yè)應(yīng)該繼續(xù)為現(xiàn)存的退休職工頒發(fā)養(yǎng)老金，同時定期為在職的員工儲存一定數(shù)量的養(yǎng)老基金。這種方式造成的結(jié)果是在中國的部分地區(qū)，一些國營企業(yè)必須將全部收入的四分之一用于養(yǎng)老費用。

全國養(yǎng)老金制度正在不斷改進(jìn)之中，在政府的努力之下，改革初見成效。在過去的兩年間，為數(shù)眾多的資深國外資產(chǎn)管理者到訪北京和上海，向上任不久的中國獨立養(yǎng)老基金管理者傳授關(guān)于養(yǎng)老基金管理的專門經(jīng)驗，同時商討關(guān)于建設(shè)合資企業(yè)的事項。除此之外，中國政府還采取了其他一些措施，其中包括將大約3兆人民幣的資金通過股票基金的形式轉(zhuǎn)化為國家持有的養(yǎng)老金股份。

當(dāng)然，如果中國政府要在未來的幾十年中為數(shù)千萬計的退休職工提供足夠的養(yǎng)老津貼，她必須立即著手進(jìn)行資金市場的改革。前世界銀行駐中國代表伯特利爾認(rèn)為：“全國養(yǎng)老金制度改革不僅僅是迫在眉睫，而且情況還十分復(fù)雜。國家養(yǎng)老金制度的改革與資金市場的發(fā)展密不可分，要想改革成功，兩者缺一不可。”