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對于在低保政策實施和低保管理服務(wù)工作中，存在著少量的“關(guān)系保”、“人情保”、“錯保”和“騙保”現(xiàn)象。浙江省民政廳起草《浙江省社會救助條例(草案送審稿)》(以下簡稱《條例》)向社會公開征求意見?！稐l例》擬規(guī)定，對于騙取社會救助的行為，社會救助管理部門將依法停止社會救助，責(zé)令當(dāng)事人退回騙取或非法享受的救助款物，并對相關(guān)當(dāng)事人處以非法所得1倍以上5倍以下的罰款。

依照《條例》，不能用虛報、隱瞞、偽造等手段來騙取社會救助款物和服務(wù)；一旦救助對象的家庭收入和財產(chǎn)狀況獲得改善，必須按規(guī)定報告社會救助管理部門，不能再非法獲取社會救助待遇，否則將受到上述懲罰機制規(guī)范。

為防止騙取社會救助的行為，《條例》對事先的審核程序擬進行嚴格的并具有可操作性的規(guī)定。縣級以上人民政府的民政部門要設(shè)立專門機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)申請救助公民及其家庭的收入和財產(chǎn)狀況核查工作，相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)予以配合。核查的信息包括工商營業(yè)執(zhí)照登記、家庭成員納稅、家庭成員擁有機動車輛情況、繳納住房公積金情況、家庭成員的銀行存款、有價證券、期貨等金融性資產(chǎn)方面的信息。

值得注意的是，《條例》還首次突破救助的戶籍限制，擬規(guī)定，社會救助的對象不僅包括具有浙江省戶籍的居民，還包括有一定資質(zhì)的擁有《浙江省居住證》的公民。所謂“一定資質(zhì)”，具體標(biāo)準由設(shè)區(qū)的市或縣(市)人民政府來確定。

據(jù)悉，在此規(guī)定之前，浙江一些地方就已經(jīng)有了對外來人口實行社會救助的立法實踐。如之前出臺的《杭州外來務(wù)工人員特殊困難救助試行辦法》、《岱山縣城鄉(xiāng)居民臨時救助實施辦法(試行)》等地方幫扶文件，就已經(jīng)將外來人口納入了當(dāng)?shù)厣鐣戎秶?/p>

目前，國家層面的救助條例尚未出臺。除了浙江的救助立法外，深圳也已啟動相關(guān)立法。2011年，深圳市民政局組織起草了《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會救助條例》，并于當(dāng)年年底公開征求社會意見。去年，深圳市法制辦在官網(wǎng)上公布了二次修訂稿，目前仍處于公開征求意見階段。

各界呼吁社會救助法盡快出臺

正如李立國所說，在社會救助的過程中因為缺少了法律的約束，一些有悖于公平公正的事件時有發(fā)生。不僅損害了困難群體的利益，更傷害到政府的公信力。“對社會救助進行立法太重要了!因為我國社會救助相關(guān)制度已經(jīng)建立起來，這就好比大廈的四梁八柱都有了，單單缺一個房頂，就是法律。”民政部社會救助司司長王治坤在接受媒體采訪時認為，我國的社會救助在城市低保和農(nóng)村五保方面是條例，其他都是政策。只有政策，強制力不夠，執(zhí)行當(dāng)中差別比較大。如果社會救助法能夠出臺，不僅可以把各項制度之間的作用和職能，中央與地方、部門與部門之間的職責(zé)等理清，而且全國人大常委會可以定期開展執(zhí)法檢查，對資金落實、基層工作能力建設(shè)等進行有效監(jiān)督。

“這部法律遲遲不能出臺，不僅無法保證社會救助制度規(guī)范、良性運行，而且也會影響到整個社會保障制度的法制化和整個國家的法制建設(shè)。正因為如此，第十屆、十一屆全國人大常委會均將其納入立法計劃，我所在的全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會還多次組織立法調(diào)研與研討。”全國人大常委會委員鄭功成說，在2012年10月下旬召開的全國人大常委會會議，內(nèi)司委在回應(yīng)有關(guān)社會救助法的代表議案時，繼續(xù)強調(diào)要盡快加快立法步伐，要求由國務(wù)院盡快提交全國人大常委會進行審議。

立法“難產(chǎn)”并非財政壓力大

“近十年來，我一直呼吁加快社會保障領(lǐng)域的立法步伐，因為這一制度的根本目的在于為全體人民提供穩(wěn)定的安全預(yù)期。如果沒有相應(yīng)的法律規(guī)范，這種解除后顧之憂的制度安排就始終具有不確定性，其功能作用就會大打折扣，進而不僅不會減少乃至消除人們的不安，反而會導(dǎo)致無端的焦慮情緒。”鄭功成說，他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于立法的滯后，這一制度雖然成就巨大，但實踐中的諸多問題急切需要通過立法才能解決。例如，救助機構(gòu)為了杜絕不符合條件者申請救助，在無法準確把握申請者的財產(chǎn)與收入情形下，往往采取各種各樣的“土政策”，比如有損受助者人格尊嚴的張榜公示和依靠群眾舉報。特別是張榜公示，等于給低收入家庭打上了貧窮烙印，這就是無法可依條件下的無奈之舉。此外，由于缺乏法律的嚴格規(guī)范，那些不符合條件的受助者也未受到應(yīng)有的懲罰。據(jù)2012年的一項調(diào)查，有的地方大約有10%甚至20%的低保戶不符合申請低保的資格條件，這在國外及香港特別行政區(qū)，都是以詐騙公共財產(chǎn)罪論處的，在我國往往不了了之。

因此有分析人士認為，盡管社會救助法一旦出臺會對騙保等行為起到威懾作用，但遲遲未出臺的原因更可能是國家財政能力承受不了，而且與社會保險法有內(nèi)容上的沖突。

“這都不是原因。”作為研究社會救助方面的專家，鄭功成否定了這樣的分析。他認為，首先，我國受助人口約占總?cè)丝诘?%到8%，并不存在國家財力不堪承受的問題，更何況救助困難群體與不幸者是任何國家的政府都無法推卸的責(zé)任。其次，它也與社會保險法不沖突，因為社會保險制度建立在勞資分擔(dān)責(zé)任、政府擔(dān)保的基礎(chǔ)之上，它以繳費參加為享受待遇的條件，而社會救助強調(diào)的是政府應(yīng)當(dāng)救助困難群體或低收入與不幸者。

據(jù)了解，為了推動社會救助立法的進程，全國人大常委會已經(jīng)將社會救助法列入立法工作計劃。目前，有關(guān)部門正在進一步研究有關(guān)社會救助的立法問題。

同時，根據(jù)社會救助工作實際需要和成熟程度，適時制定、修改社會救助法規(guī)和規(guī)章，加快健全社會救助法制體系。