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最近，接連發(fā)生的兒童意外死亡事件，讓越來越過的人關(guān)注到兒童、孤兒、留守兒童社會福利的問題。該如何保護(hù)這些孩子，做到最好的保障呢？

近日，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司召開新聞通氣會。社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長詹成付表示，今年將擴大兒童福利保障范圍，推動建立困境兒童分類保障制度，推進(jìn)適度普惠型兒童福利制度試點工作。

據(jù)介紹，由福利彩票公益金支持實施的兒童福利機構(gòu)建設(shè)“藍(lán)天計劃”，今年將制定縣級兒童福利機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)兒童福利機構(gòu)體系建設(shè)。建立完善殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)“明天計劃”長效機制。

河南蘭考7名孤兒和棄嬰命喪民居火災(zāi)事件暴露了兒童救助保護(hù)體系存在孤兒棄嬰發(fā)現(xiàn)、報案、移送網(wǎng)絡(luò)體系不夠健全，讓國內(nèi)更多的人開始關(guān)注兒童社會福利的問題。

我國現(xiàn)有孤兒61.5萬名

民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，我國現(xiàn)有失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人（即“孤兒”）61.5萬名。對此，“應(yīng)加快完善兒童福利領(lǐng)域法律法規(guī),建立無縫銜接的兒童福利法律制度。”中國三峽畫院院長、河南省商城縣書法家協(xié)會名譽主席周森代表近日向全國人大會議建議。

　　兒童福利領(lǐng)域法律尚不完善

“孤兒、棄嬰、流浪兒童、殘疾兒童、服刑人員子女等因種種原因造成的無人撫養(yǎng)兒童、受艾滋病影響兒童等困境兒童,是最弱小、最困難的群體。”周森說,保障他們的合法權(quán)益,促進(jìn)他們健康成長,是各級政府和全社會的共同責(zé)任。

據(jù)了解,2004年以來,國家先后建立了孤兒基本生活保障制度,為孤兒健康成長提供綜合性福利制度安排；建立了流浪未成年人救助保護(hù)體系；加強了受艾滋病影響兒童福利保障工作,全面改善了孤兒及部分困境兒童的生活狀況和成長環(huán)境。

截至2012年年底,僅河南省納入生活保障的孤兒就有51359名,其中,社會散居孤兒45663名,享受最低每人每月600元的生活標(biāo)準(zhǔn)；機構(gòu)養(yǎng)育孤兒5696名,享受最低每人每月1000元的生活標(biāo)準(zhǔn)。河南省艾滋病致孤兒童、艾滋病導(dǎo)致的單親家庭兒童及感染兒童得到最低每人每月200元至600元不等的分類生活保障。截至2012年年底,河南省共有安置兒童的福利機構(gòu)53家,安置孤兒、棄嬰5696名。

雖然困境兒童福利保障工作取得明顯進(jìn)步,但孤兒、棄嬰保障體系尚不健全；困境兒童福利保障工作步伐比較緩慢；兒童福利基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足制約困境兒童安置能力；兒童福利領(lǐng)域法律法規(guī)尚不完善,亟待大力加強困境兒童福利保障工作,建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng),與人民群眾對兒童福利事業(yè)的新需求、新期待相符合的困境兒童福利保障體系。

民政監(jiān)管缺乏充分執(zhí)法依據(jù)

前不久發(fā)生的蘭考火災(zāi)事件,引起全社會的關(guān)注,也引起周森的思索。

“這一事件反映出,社會上有一些個人和組織私自收留孤兒、棄嬰行為尚未得到規(guī)范,致使一些孤兒合法權(quán)益無法得到有效保障。”周森分析說,究其原因,其一是棄嬰的撿拾人、社會組織未向公安機關(guān)報案,自行收留撫養(yǎng)或孤兒監(jiān)護(hù)人自行將其送至民間收留組織,政府難以掌握情況將其納入保障；其二是對于民間私自收留孤兒、棄嬰的個人和社會組織,規(guī)范管理的政策法規(guī)依據(jù)尚不完善。

兒童福利法應(yīng)當(dāng)盡快出臺

“在中央反復(fù)強調(diào)要保障和改善民生的今天,作為民生工程的重點內(nèi)容,針對困難群體的社會福利事業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先；在社會福利事業(yè)發(fā)展中,針對最弱小、最缺少話語權(quán)的困境兒童福利保障事業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先。”周森強調(diào),只有大力發(fā)展困境兒童福利保障事業(yè),真正將“兒童權(quán)益優(yōu)先”、“兒童利益最大化”原則落實到具體行動中,才能讓這些困境兒童與全國人民一起邁進(jìn)公平正義的春天。

目前在兒童福利保障領(lǐng)域沒有一部完善的法律,相關(guān)規(guī)定散落在未成年人保護(hù)法、收養(yǎng)法、民法通則、刑法等法律中,且一些規(guī)定相互沖突,一些規(guī)定相對滯后,已不能適應(yīng)兒童福利發(fā)展需要。

建議拓寬兒童福利保障范圍,逐步將部分殘疾兒童、父母重病(重殘)、服刑人員子女等事實無人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍,制定專門針對困境兒童的制度性生活保障政策,根據(jù)困境兒童致困原因造成的困難狀況不同實施分類保障,使兒童福利保障制度覆蓋更多有需求的兒童,使他們能夠共享改革發(fā)展成果。