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職工養(yǎng)老保險的各項制度：參保人群：1、職工必須參加基本養(yǎng)老保險；2、無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員；3、公務員和參照公務員法管理的工作人員參加基本養(yǎng)老保險的辦法由國務院另行規(guī)定；4、進城務工的農村居民依照本法規(guī)定參加社會保險；5、外國人在中國境內就業(yè)的，參照社會保險法規(guī)定參加社會保險。

　　職工養(yǎng)老保險缺口大，需改革

改革從縮小差距開始，去年年底，社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》引起了人們廣泛關注。報告稱，2011年養(yǎng)老金收不抵支的省份14個，缺口達767億元。

兩會期間，全國政協委員、人力資源和社會保障部副部長胡曉義在接受記者采訪時表示，養(yǎng)老金當期支付是有保證的。養(yǎng)老金雙軌制等一系列問題正在進行綜合研究和頂層設計。

近日，全國人大代表、中國人民大學中國社會保障中心主任鄭功成在接受新京報采訪時，呼吁中央盡快深化養(yǎng)老保險制度改革，全國統(tǒng)籌城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，改革機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老金。新京報記者魏銘言

缺口“養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌須早下決心”

記者：近兩年，大家很關心養(yǎng)老金缺口問題。它到底存在嗎？

鄭功成：從全國的收支狀況來看，2012年累計結余已達2萬多億元。局部來看，一些老工業(yè)城市，退休職工多，繳費者少，造成“收不抵支”。在一些新興經濟城市，如深圳，繳費人多，退休職工少，養(yǎng)老保險基金出現很高結余。

記者：為什么不用結余省份的基金，補有缺口的省份呢？

鄭功成：這是問題的關鍵所在。我國基本養(yǎng)老保險制度，遲遲無法實現全國統(tǒng)籌。換言之，雖然廣東的養(yǎng)老保險基金有大量剩余，當前只能屬于廣東所有。

記者：實現全國統(tǒng)籌，障礙在哪？

鄭功成：法律上已解決了問題，《社會保險法》明確規(guī)定基本養(yǎng)老保險基金實行全國統(tǒng)籌。國家“十二五”規(guī)劃中也明確了全國統(tǒng)籌的目標。遲遲不能實現，主要原因是地方利益掣肘。經濟發(fā)達的地區(qū)，基金結余多，擔心結余資金會被中央平掉。年輕的工業(yè)城市，實際繳費率低，擔心一旦全國統(tǒng)籌，繳費率要提高，企業(yè)勞工成本也會上漲。另外，部分養(yǎng)老金水平較高的地方認為，實現全國統(tǒng)籌，勢必拉下當地居民現有的養(yǎng)老金待遇。還有一種看法，全國統(tǒng)籌后，中央對養(yǎng)老保險基金的權力過大，造成新的風險。以上種種，是地方與地方之間、地方與中央之間的博弈。

記者：離實現全國統(tǒng)籌，還有多遠？

鄭功成：《社會保險法》沒有明確的時間表，國家“十二五”規(guī)劃中則明確了要在“2015年，實現全國統(tǒng)籌”?，F在還有2年多時間，到了政治上必須下決心的時候。越拖延，改革越難。

　　養(yǎng)老金“多軌制”應逐步取消

從2004年人均每月700元提高到現在的1721元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連年增長，但依然不能滿足企業(yè)退休人員的養(yǎng)老需要。

“很多退休職工反映，雖然養(yǎng)老金連續(xù)9年增長，但物價水平上漲更快，企業(yè)退休職工不敢消費、不敢生病，連日常生活都舉步維艱。”全國人大代表鄭曉燕說，這些人有的是30年以上連續(xù)工齡的退休職工，有的甚至從高層管理崗位退休，曾為企業(yè)改革發(fā)展和社會財富積累做出重要貢獻。

“企業(yè)在職職工需要用工資收入的一部分繳納社會保險費用，而機關事業(yè)單位人員不需要，這一差別使本來就存在的企業(yè)職工與機關事業(yè)單位職工實際工資收入差距被進一步拉大——這一點在國有企業(yè)表現得更為明顯。”全國人大代表韋江宏說。

鄭曉燕代表提出，要完善城鎮(zhèn)退休職工基本養(yǎng)老保險待遇增長機制。“將企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇與社會平均工資水平掛鉤或與物價水平掛鉤，目前年均10%的增幅仍嫌太小，只有大幅增加企業(yè)職工養(yǎng)老金，才能逐漸縮小社會差距。”“目前，許多人盯著機關事業(yè)單位退休人員，因為他們養(yǎng)老金標準相對較高，但養(yǎng)老金制度改革不是把這一群體的標準降下來，而是把其他社會群體的標準提上來。”全國人大代表陳學東說，養(yǎng)老金制度改革，最好從縮小差距開始，逐步取消“多軌制”。