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全國新增H7N9禽流感感染人數(shù)在不斷刷新，截至目前，我省還未有疫情傳出。此次禽流感對人的生命安全造成威脅的同時，對家禽業(yè)也產(chǎn)生了強烈沖擊。禽類產(chǎn)品價格暴跌，很多地區(qū)銷售基本停滯，養(yǎng)殖戶虧損嚴(yán)重甚至資金鏈斷裂。

在此突發(fā)情況下，保險也許是減少或彌補養(yǎng)殖戶巨大虧損的一根救命稻草。近日，保監(jiān)會發(fā)出《關(guān)于做好家禽保險禽流感責(zé)任理賠工作的通知》，要求各保監(jiān)局、保險公司采取措施確保農(nóng)業(yè)保險理賠工作的順利開展；要求各保險公司積極開發(fā)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。

但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我省尚無家禽保險。此外，政府補貼缺失、道德風(fēng)險高、保險意識淡薄等因素也制約著家禽保險的推廣。

損失慘重家禽養(yǎng)殖戶投保無門

盡管目前我省還未發(fā)現(xiàn)H7N9禽流感，但對于我省的一些養(yǎng)殖企業(yè)負(fù)責(zé)人來說，由禽流感帶來的虧損已經(jīng)出現(xiàn)，禽類價格下跌、銷量減少，影響嚴(yán)重的一些養(yǎng)殖場的銷路已經(jīng)基本停滯，而有些養(yǎng)殖場甚至“聞雞色變”，即使讓場子空著也不敢養(yǎng)雞，造成的損失之大可想而知。“以前五六萬只鴨現(xiàn)在只有1萬只，根本賣不出去。”“有病的雞要殺，沒病的雞也要受牽連，我們現(xiàn)在根本不敢養(yǎng)雞，養(yǎng)殖場就這樣空著也賠錢呀。”采訪中，養(yǎng)殖戶們紛紛抱怨。記者從太原天珍養(yǎng)殖公司了解到，從禽流感開始出現(xiàn)到現(xiàn)在，公司已經(jīng)損失了100多萬元，“我也想過向保險公司投保，可保險公司并沒有針對禽類疫情的保險產(chǎn)品，政府的政策也還沒有下來，我們只能是干著急。”公司負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)中國畜牧業(yè)協(xié)會禽業(yè)工作人員估算，此次疫情發(fā)生至今，全國家禽行業(yè)損失接近百億元，波及企業(yè)和農(nóng)戶4400余萬戶，僅雞苗損失每天就達兩三千萬元，活雞損失每天超億元。面對如此艱難的困境，很多養(yǎng)殖戶期盼著保險公司能夠盡快推出相關(guān)的農(nóng)業(yè)險。不過，記者昨日走訪省保監(jiān)局了解到，目前我省由政府推動的政策性農(nóng)業(yè)險只覆蓋到能繁母豬、奶牛和部分種植業(yè)，暫時還沒有相關(guān)的家禽險險種。

家禽保險“難產(chǎn)”到底難在哪兒

記者從省保監(jiān)局了解到，目前我省推出的政策性農(nóng)業(yè)險涉及畜牧業(yè)和種植業(yè)兩塊。其中，畜牧業(yè)養(yǎng)殖險僅覆蓋到能繁母豬和奶牛。“2007年豬肉價格暴漲暴跌，出現(xiàn)了養(yǎng)殖戶宰殺種豬的情況，中央政府決定對能繁母豬財政補貼，同時啟動了政策性能繁母豬保險。”工作人員告訴記者，一頭能繁母豬一年保費為60元，其中中央財政負(fù)擔(dān)50%，地方財政負(fù)擔(dān)30%，養(yǎng)殖戶只需負(fù)擔(dān)20%。同樣，一頭奶牛一年保費280元，中央和地方各負(fù)擔(dān)30%，養(yǎng)殖戶負(fù)擔(dān)40%。“而家禽保險的推出，如果沒有中央和地方財政給予補貼，恐怕很難全面推廣。”該工作人員表示。

對此，省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示認(rèn)同。但該人士同時提出，即使有政策支持，與能繁母豬和奶牛不同，家禽保險在執(zhí)行上依然存在著一定的難度，因為家禽養(yǎng)殖周期短，數(shù)量不好確認(rèn)，養(yǎng)殖量也比較大。”此外，雞鴨保險比豬牛保險的道德風(fēng)險大，也是其推廣困難的一個原因。“現(xiàn)在隨著科技水平的投入，生豬保險可以做到給每頭豬戴耳標(biāo)，大大減低了養(yǎng)殖戶蓄意騙保的概率，而雞鴨大規(guī)模成千上萬只，很難一一判定哪些是承保的、哪些不是。”

中國人保山西分公司農(nóng)業(yè)險部總經(jīng)理楊俊也表示，由于山西家禽養(yǎng)殖戶規(guī)模不大，且比較分散，這也讓保險公司很難給產(chǎn)品的設(shè)計提供精確的歷史數(shù)據(jù)。比如，1萬只雞每年的存活率、每年家禽正常死亡與非正常死亡的比例、疫情每年暴發(fā)的次數(shù)及規(guī)模等數(shù)據(jù)在一定程度上都是有所缺失的。這樣一來，關(guān)于產(chǎn)品設(shè)計初期保險責(zé)任范圍的劃定就是一個難題。“不過，公司目前也在借鑒南方地區(qū)的經(jīng)驗，下一步或?qū)⑼瞥黾仪荼ｋU產(chǎn)品。”

政策助推家禽險空白或?qū)⑻钛a

事實上，此次禽流感疫情對養(yǎng)殖戶造成的影響已經(jīng)引起了保險監(jiān)管部門的注意。為此，保監(jiān)會近日發(fā)出《關(guān)于做好家禽保險禽流感責(zé)任理賠工作的通知》，要求各保險公司要積極開發(fā)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，提高保障程度，擴大保險覆蓋面。與此同時，監(jiān)管部門還對農(nóng)業(yè)保險條款和費率管理提出要求，并明確了市場準(zhǔn)入資格。要求保險公司申請農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，明令禁止農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營中備受詬病的“封頂賠付”和“平均賠付”，以保護農(nóng)戶的合法權(quán)益。

保監(jiān)局人士也表示，要減少農(nóng)戶因疫情或意外受到重創(chuàng)，最好的方法就是大面積推廣政策性農(nóng)險，但如果政府不加大農(nóng)業(yè)險補貼力度，就難于推行，因此現(xiàn)階段還是需要借助財政補貼。“政策性農(nóng)業(yè)保險對于保險公司來說，利潤并不大，但是農(nóng)民通過參加政策性保險，可以帶動其他類型財產(chǎn)保險銷售。所以，保險公司也應(yīng)該把眼光放長遠(yuǎn)，積極投入到與政府合力開展農(nóng)業(yè)險、保障農(nóng)戶利益、實現(xiàn)互利共贏的局面。”