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保監(jiān)會副主席陳文輝22日出席“中國社會科學(xué)院金融研究所十年慶”時(shí)表示，稅延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)正在積極研究中。未來我國的社會保障體系建設(shè)應(yīng)起到越來越重要的作用，任務(wù)也會越來越艱巨。

他認(rèn)為，保險(xiǎn)業(yè)在完善我國的社會保障體系建設(shè)中做了非常多的工作。當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)在探索開展城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)方面取得顯著成果，預(yù)計(jì)這項(xiàng)業(yè)務(wù)未來覆蓋的人數(shù)可達(dá)10.5億人。

陳文輝認(rèn)為，在完善社會保障體系建設(shè)的過程中，需要處理好政府和市場的關(guān)系，包括明確政府和市場的職責(zé)分工、如何充分保障財(cái)政能力和承受能力以及財(cái)政可持續(xù)等。

　　延稅養(yǎng)老保險(xiǎn)呼之欲出

在6月30日舉行的2012陸家嘴論壇的一個(gè)專題論壇上，中國保監(jiān)會副主席陳文輝強(qiáng)調(diào)，應(yīng)建立多層次的養(yǎng)老保障體系，加大對第二、第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)政策支持。通過包括稅收在內(nèi)的政策引導(dǎo)，提高市場、企業(yè)和個(gè)人的積極性，包括現(xiàn)在一直在呼吁的試點(diǎn)個(gè)人稅延型保險(xiǎn)養(yǎng)老產(chǎn)品。

正是在陳主席的這番表態(tài)之后，上海市金融辦主任方星海作出了上述回應(yīng)。他還解釋稱：“現(xiàn)在據(jù)我了解，大概1個(gè)月可以買1000塊錢的稅延養(yǎng)老保險(xiǎn)金額的保險(xiǎn)。”有知情人士表示，5月份保監(jiān)會到上海開會之際，上海層面最新提出了新的個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，即企業(yè)年金和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶共享稅前列支額度，其中個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶稅前列支700元，企業(yè)年金賬戶可稅前列支300元。今年6月，上海市政府已將這份方案遞交至財(cái)政部，等待獲批。這無疑是一件值得歡迎的好事。

上述知情人士稱：“最終稅收優(yōu)惠方案未定，到底是個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老稅收優(yōu)惠先行一步，企業(yè)年金稅收優(yōu)惠之后推出，還是兩個(gè)賬戶同時(shí)共享稅收優(yōu)惠，這兩種可能性目前看來都存在。”

　　名詞解釋 個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)

所謂個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)，是商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一種，指投保人所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)在一定比例之內(nèi)，可以在個(gè)人所得稅前扣除，將來退休后領(lǐng)取保險(xiǎn)金時(shí)再補(bǔ)繳個(gè)人所得稅，這有別于目前個(gè)人收入納稅后才交納保險(xiǎn)金的做法?？紤]到這幾十年時(shí)間中的投資復(fù)利因素，這一產(chǎn)品實(shí)際能起到個(gè)稅“減負(fù)”和養(yǎng)老金加速增值的作用。這種做法在國外十分流行，政府借此鼓勵(lì)居民購買養(yǎng)老保險(xiǎn)以獲得養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)保障，緩解個(gè)人和社會都面臨著的養(yǎng)老難題。

國外最有名的個(gè)稅遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃當(dāng)屬美國的401K年金計(jì)劃。按該計(jì)劃，企業(yè)為員工設(shè)立專門的401K賬戶，員工每月從其工資中拿出一定比例的資金存入養(yǎng)老金賬戶，而企業(yè)一般也為員工繳納一定比例費(fèi)用(不超過員工繳納費(fèi)用)。員工自主選擇證券組合進(jìn)行投資，收益計(jì)入個(gè)人賬戶。當(dāng)員工退休后從該賬戶領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，只需繳納一般收入稅(投資期間的利息等投資性收益同樣享受稅收遞延優(yōu)惠)。該計(jì)劃多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，它的延遲納稅功能深受企業(yè)和員工歡迎。

“三大支柱”缺一不可
目前，我國養(yǎng)老保障體系共有“三大支柱”：第一支柱為社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，屬政府主導(dǎo)，稅前列支；第二支柱為企業(yè)年金，為企業(yè)及職工自愿建立，但僅對企業(yè)繳納部分進(jìn)行一定比例的稅前列支，個(gè)人繳納部分無稅收優(yōu)惠；第三支柱為個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，近來備受關(guān)注的“個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)”(個(gè)人收入中用于購買商業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)部分，其應(yīng)繳個(gè)人所得稅延期至將來提取商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)再繳納)即屬第三支柱。
統(tǒng)計(jì)顯示，自我國拉開公共退休金制度全面改革序幕以來，在養(yǎng)老保障體系“三大支柱”中，一直是社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)充當(dāng)主力軍。截至2010年年底，國際通行的第二支柱，即企業(yè)年金占我國養(yǎng)老金總資產(chǎn)比例僅為10.5%；至于第三支柱個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)占比幾乎接近于零。
據(jù)記者了解，在發(fā)達(dá)國家通行的養(yǎng)老保障體系“三大支柱”占比中，政府承擔(dān)的社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)占比往往遠(yuǎn)低于第二、第三支柱占比。
因此，本次“稅延型養(yǎng)老保險(xiǎn)”即將啟動(dòng)試點(diǎn)也被普遍認(rèn)為是國家推進(jìn)養(yǎng)老保障體系向“三大支柱”支撐協(xié)調(diào)邁進(jìn)的有力舉措。另據(jù)了解，除推動(dòng)針對第三支柱的稅收優(yōu)惠政策外，財(cái)政部等有關(guān)部門也在考慮出臺第二支柱企業(yè)年金個(gè)人繳費(fèi)部分的稅收優(yōu)惠政策。養(yǎng)老保障體系“三條腿走路”，或?qū)⒅溉湛纱?/p>

　　延稅養(yǎng)老保險(xiǎn)效果如何待檢驗(yàn)

上海金融學(xué)院保險(xiǎn)學(xué)院教授査建華同樣對延稅養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)表示肯定。他說“上海是我國老齡化程度最高的城市，將來也要建成國際金融中心城市，所以在上海先行試點(diǎn)，有很強(qiáng)的針對性，一方面有利于緩解高度老齡化給上海帶來的養(yǎng)老金危機(jī)，另一方面也可以推動(dòng)保險(xiǎn)行業(yè)的改革和創(chuàng)新。因?yàn)樯虾Ｓ?0多家保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)業(yè)在上海金融中心建設(shè)過程中最重要的兩個(gè)保險(xiǎn)品種就是航運(yùn)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。而且上海的年金保險(xiǎn)發(fā)展也走在全國最前列，所以這項(xiàng)政策對上海國際金融中心建設(shè)也有重大意義。”

不過對于延稅試點(diǎn)的效果，査建華表示對國企和外企的吸引力比較大，因?yàn)檫@些企業(yè)本身效益較好，員工福利較高。“過去一直有效益好的國企給員工交補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充公積金，今后為了吸引人才，很可能會積極為員工繳納年金保險(xiǎn)。”但査建華同時(shí)也擔(dān)心，新政對于經(jīng)營壓力較大的中小企業(yè)和中低收入階層的吸引力恐怕十分有限，因?yàn)楹芏嘀行∑髽I(yè)在勉強(qiáng)給員工繳納社保后已經(jīng)無力再繳納年金。但中小企業(yè)吸納了大量就業(yè)人口，決不能隔絕于“三條腿走路”的養(yǎng)老體系之外。因此査建華呼吁在稅收優(yōu)惠之外，地方社保部門能夠制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，在政策和資金上，對經(jīng)營困難的中小企業(yè)繳納年金保險(xiǎn)給予一定的扶植和幫助。