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日前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休實(shí)行雙軌制備受公平性質(zhì)疑，近日，深圳啟動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金相結(jié)合的制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)完全一致。這一改革推動(dòng)了退休雙軌制向單軌制的轉(zhuǎn)變，打通了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員向企業(yè)流動(dòng)的障礙。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)定義

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)（或養(yǎng)老保險(xiǎn)制度）是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。

這一概念主要包含以下三層含義：

1. 養(yǎng)老保險(xiǎn)是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會(huì)勞動(dòng)生活后才自動(dòng)發(fā)生作用的。這里所說(shuō)的“完全”，是以勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的脫離為特征的；所謂“基本”，指的是參加生產(chǎn)活動(dòng)已不成為主要社會(huì)生活內(nèi)容。需強(qiáng)調(diào)說(shuō)明的是，法定的年齡界限（各國(guó)有不同的標(biāo)準(zhǔn)）才是切實(shí)可行的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

2. 養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。

3. 養(yǎng)老保險(xiǎn)是以社會(huì)保險(xiǎn)為手段來(lái)達(dá)到保障的目的。養(yǎng)老保險(xiǎn)是世界各國(guó)較普遍實(shí)行的一種社會(huì)保障制度。目前我國(guó)實(shí)行的是養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制由來(lái)

自1992年起至今，我國(guó)實(shí)行的是“養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制”的歧視性退休制度：即企業(yè)職工實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度；機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作時(shí)不僅不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，而且退休金由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。兩種制度具體講表現(xiàn)為三個(gè)不同：

一是統(tǒng)籌的辦法不一樣即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由財(cái)政統(tǒng)一籌資；二是支付的渠道不一樣即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由財(cái)政統(tǒng)一支付；三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，目前差距大概是300%～500%。 　　

養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制導(dǎo)致的養(yǎng)老金差距越拉越大，近幾年，因?yàn)檎{(diào)整幅度有很大差距，雖然國(guó)家對(duì)企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金進(jìn)行了8連調(diào)，但8次連調(diào)的總和，尚不足機(jī)關(guān)事業(yè)單位一次調(diào)整的幅度，從而導(dǎo)致兩者之間的差距反而擴(kuò)大到了五六千元。現(xiàn)在，養(yǎng)老金差距仍有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

　　國(guó)家著手改革養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制

養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)最大的不公平、不合法政策，違背了社會(huì)主義宗旨，從制度上將中國(guó)社會(huì)劃分了兩個(gè)類似封建社會(huì)的社會(huì)階級(jí)，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制職工規(guī)定了達(dá)到正常待遇三到五倍的超國(guó)民待遇，貶低了企業(yè)職工及其他從業(yè)者的社會(huì)地位與尊嚴(yán)，一定程度上激發(fā)了社會(huì)矛盾，降低了政府的公信力，并為青少年的樹(shù)立良好的職業(yè)理想產(chǎn)生了負(fù)面影響。因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位不繳納或很少繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，直接從國(guó)家財(cái)政支出退休金，所以從本質(zhì)上來(lái)講，退休金雙軌制是一種歧視性的剝削政策，是以剝削所有納稅人為基礎(chǔ)的。

這樣一個(gè)公認(rèn)的劃分特殊利益群體的錯(cuò)誤政策，已經(jīng)持續(xù)了20年而不得解決，隨著反對(duì)聲音的高漲，人民對(duì)于公平公正的渴求越來(lái)越強(qiáng)烈。對(duì)于雙軌制的改革來(lái)講，改革的徹底性，以及改革的成效，無(wú)疑將會(huì)是國(guó)家民主進(jìn)步的重要標(biāo)志，民眾翹首以盼，歷史也會(huì)銘記這一頁(yè)。