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國務(wù)院決定從今年1月1日起企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%。這是中國連續(xù)第十年上調(diào)企退人員的養(yǎng)老金。養(yǎng)老金含金量低提高刻不容緩的事,但物價(jià)上漲讓這個有點(diǎn)難。與此同時,部分省份基本養(yǎng)老基金卻入不敷出。確?;鹗罩胶?、提高養(yǎng)老金連漲的“含金量”,刻不容緩。
養(yǎng)老金含金量低 提高刻不容緩
據(jù)統(tǒng)計(jì),養(yǎng)老金絕對水平已從2005年的月人均714元提升到今年的超過2000元。而在此前的1998年到2004年的7年間,中國企業(yè)退休人員月養(yǎng)老金一共才增加180元。
人力資源與社會保障部新聞發(fā)言人李忠在回答新華社記者提問時指出,今年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)是綜合考慮了職工平均工資的增長、物價(jià)上漲、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和財(cái)政承受能力,以及企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平等因素來確定的。
雖然養(yǎng)老金年年漲,但是這樣的調(diào)整在企業(yè)退休職工看來,由于物價(jià)上漲因素的抵消,“含金量”并不高。重慶市沙坪壩區(qū)的謝女士曾是一名街道企業(yè)的職工,2009年退休時養(yǎng)老金僅為800多元,連年上漲后已接近1200元。“雖然養(yǎng)老金每年上漲,但是肉、油、蔬菜也一直在漲價(jià),開支一直在增加,豬肉5年多來價(jià)格就至少翻了一倍。”謝女士告訴記者,現(xiàn)在每個月的養(yǎng)老金也僅夠勉強(qiáng)維持生活,基本沒有剩余。
中央黨校教授周天勇指出,近年來中國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)漲幅比較溫和,但其中的肉、蛋、米、油等生活必需品漲幅較大,而這些恰恰是退休人員的主要消費(fèi)去向。“養(yǎng)老金上漲老百姓肯定叫好,但物價(jià)水平尤其是生活必需品的上漲在一定程度上抵消了養(yǎng)老金上漲的好處。”周天勇說。
西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授熊暉認(rèn)為,每年上調(diào)10%的做法體現(xiàn)了政府對民生工作的重視,但是養(yǎng)老金的上調(diào)缺乏制度層面的保障,老百姓“心里沒底”,因此有必要建立養(yǎng)老金調(diào)整的正常機(jī)制。“政府必須下定決心,把這個機(jī)制盡快建立起來。”熊暉說,“調(diào)整機(jī)制可以選取通貨膨脹率特別是與老年人密切相關(guān)的生活必需品的價(jià)格漲幅為掛鉤指標(biāo),同時調(diào)整幅度還應(yīng)與在職職工的工資水平掛鉤。”
養(yǎng)老金差距不可忽視
同時,養(yǎng)老金差距也不可忽視。差距不單存在于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員之間,很多國企退休員工養(yǎng)老金也明顯高于非國企員工。更大的養(yǎng)老金差距還存在于城鄉(xiāng)居民之間。目前中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金中位數(shù)為每年720元,而城鎮(zhèn)及其他居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金中位數(shù)為每年1200元,前者僅及后者的60%。西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院陳步雷教授指出,中國現(xiàn)行法定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度按照職業(yè)對企業(yè)職工、農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)個體戶、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員等不同群體進(jìn)行分割,過多的制度性區(qū)隔損害了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性與互濟(jì)性。
養(yǎng)老金運(yùn)營制度何去何從?
隨著養(yǎng)老金水平的逐步提高和老齡化程度的提高,人力資源和社會保障部副部長胡曉義坦言,基金的壓力會越來越大。
針對養(yǎng)老金運(yùn)營制度改革,人力資源與社會保障部部長尹蔚民近日在《〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》中撰文指出,在確保當(dāng)期養(yǎng)老金發(fā)放和保證基金安全的前提下,積極穩(wěn)妥推進(jìn)基金的市朝、多元化投資運(yùn)營,健全基金監(jiān)管體制,努力消除基金貶值風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)保值增值,以利基金長期平衡。
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專家解讀:養(yǎng)老金連漲態(tài)勢還將持續(xù)四五年
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長孫潔教授表示,如果能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金雙軌制的并軌,也意味著待遇差基本被拉平了。但考慮到養(yǎng)老金雙軌制并軌是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工程,實(shí)現(xiàn)并軌至少可能還需要5年左右。因此預(yù)計(jì)企退人員基本養(yǎng)老金連漲,至少還要再持續(xù)四五年。孫潔認(rèn)為,除了漲養(yǎng)老金外,還應(yīng)整體優(yōu)化收入分配體系,中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的提高,也是一件很迫切的事情。她認(rèn)為,由于中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金基數(shù)極低,切實(shí)提高其待遇不可能像調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平一樣,以年均10%的漲幅來實(shí)現(xiàn)。她建議通過制度的調(diào)整,推出普惠制的“國民年金”制度,針對居民養(yǎng)老險(xiǎn)和新農(nóng)保的參保者,參考人均可支配收入或者社會平均工資水平,與其在一定比例上掛鉤,至少將中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇月人均水平提高至幾百元的水平。
人社部:正研究建立養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制
西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院陳步雷教授指出,我國現(xiàn)行法定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度按照職業(yè)對企業(yè)職工、農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)個體戶、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員等不同群體進(jìn)行分割,過多的制度性區(qū)隔損害了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性與互濟(jì)性。他認(rèn)為,當(dāng)前國家財(cái)政承擔(dān)了機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)中本應(yīng)由個人繳納的部分,這是有違公平的。此外,公務(wù)員保留了退休金的高替代率,而企業(yè)職工在降低基本養(yǎng)老金替代率的同時卻未補(bǔ)上企業(yè)年金,使得兩大群體的待遇差距持續(xù)擴(kuò)大。建議機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員要納入國家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,承擔(dān)同樣的繳費(fèi)義務(wù)、享受平等的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。
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