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國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(城居保)合并，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，邁出了中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)整合的重要一步。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2月7日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取關(guān)于2013年全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協(xié)委員提案辦理工作匯報(bào)，決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

會(huì)議指出，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求和推進(jìn)“新四化”建設(shè)的需要，這既有利于促進(jìn)人口縱向流動(dòng)、增強(qiáng)社會(huì)安全感，也有利于使群眾對(duì)民生改善有穩(wěn)定的預(yù)期，對(duì)于拉動(dòng)消費(fèi)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具有重要意義。會(huì)議決定，在已基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保持基本一致。基金籌集采取個(gè)人繳、集體助、政府補(bǔ)的方式，中央財(cái)政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。地方政府為重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)公益慈善等社會(huì)組織為參保人繳費(fèi)提供資助。

會(huì)議要求，要整合資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他社會(huì)保障制度相銜接。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政投入。大力推行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，改進(jìn)管理服務(wù)，做到方便利民。要嚴(yán)格基金監(jiān)管，嚴(yán)肅查處虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用等違法違規(guī)行為，發(fā)揮制度的保障作用，讓億萬(wàn)老年人心中有底、基本生活無(wú)憂。

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統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)邁出第一步

中共十八屆三中全會(huì)做出以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面深化改革的戰(zhàn)略決策，作為城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)整合的必然要求和重要方面之一，新農(nóng)保和城居保的合并，并不意外。但這只是邁出了第一步，離社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正城鄉(xiāng)一體、整合統(tǒng)一，還有很長(zhǎng)的路要走。未來(lái)的路還很長(zhǎng)，挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

首先是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)型，這涉及事業(yè)單位的改革，涉及公務(wù)員體制的改革，也涉及財(cái)政預(yù)算的調(diào)整。事業(yè)單位改革已經(jīng)多年，部分事業(yè)單位已經(jīng)加入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，但事業(yè)單位改革總體上挑戰(zhàn)很大。公務(wù)員養(yǎng)老金轉(zhuǎn)型，涉及公務(wù)員整體薪酬體系的調(diào)整。

其次是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，這涉及在縱向上籌資、待遇水平的并軌和制度模式的并軌。不同人群之間收入水平的差異是長(zhǎng)期存在的客觀事實(shí)，實(shí)現(xiàn)籌資水平并軌，通過(guò)個(gè)人支付難度大，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼壓力大。這也是為何國(guó)務(wù)院會(huì)議仍然要求新農(nóng)保和城居保合并后在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前保持基本一致，也就是說(shuō)城鄉(xiāng)人群之間仍然可能存在一定差異。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是以雇員身份為基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是以公民身份為基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)，性質(zhì)不同，籌資方式不同，兩者的并軌將是最大的制度挑戰(zhàn)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn) 深化改革啃掉公平養(yǎng)老硬骨頭

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“既有利于促進(jìn)人口縱向流動(dòng)、增強(qiáng)社會(huì)安全感，也有利于使群眾對(duì)民生改善有穩(wěn)定的預(yù)期”。當(dāng)然，這種真正啃掉硬骨頭的改革努力，這種打破身份壁壘的持續(xù)、漸進(jìn)式改革努力，更給人以實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等流動(dòng)的穩(wěn)定預(yù)期。從農(nóng)村到城市，或是從機(jī)關(guān)到企業(yè)，從一種身份轉(zhuǎn)換至另一種身份，當(dāng)那些資源束縛一個(gè)個(gè)減去，人們對(duì)社會(huì)流動(dòng)的信心就會(huì)一步步增強(qiáng)，社會(huì)預(yù)期漸趨穩(wěn)定，對(duì)公平、平等的社會(huì)前景有更多展望。