國務院總理李克強2月7日主持召開國務院常務會議,聽取關于2013年全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理工作匯報,決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險,在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。那么,統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策意味著什么呢?對此,很多專家學者都積極進行解讀。
國務院召開常務會議,決定將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并,建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度?;鸹I集采取個人繳、集體助、政府補的方式,中央財政按基礎養(yǎng)老金標準,對中西部地區(qū)給予全額補助,對東部地區(qū)給予50%的補助。中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯對此表示,建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度是我國城鄉(xiāng)一體化建設的重要一步,意義重大,而且是遲早必須做的,但是改革可能還需要克服很多困難。
王小魯博士表示,目前我國面臨的收入差距過大等問題并不是我國獨有的,現(xiàn)在的發(fā)到國家在早期發(fā)展階段都遇到類似問題。隨著80年代以來我國城市改革的進行,城鄉(xiāng)居民收入差距急劇擴大,而社會保障還沒有實現(xiàn)全面覆蓋,比如2億在城市里打工的農(nóng)民工。這些問題需要通過一系列制度變化來進行約束,比如建立全民的社會保障制度、轉移支付制度以及政府公共服務制度等。
中國社科院助理研究員,北京大學、斯坦福大學博士后陳秋霖認為,中共十八屆三中全會做出以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點,全面深化改革的戰(zhàn)略決策,作為城鄉(xiāng)一體化和社會養(yǎng)老保險整合的必然要求和重要方面之一,新農(nóng)保和城居保的合并,并不意外。但這只是邁出了第一步,離社會養(yǎng)老保險真正城鄉(xiāng)一體、整合統(tǒng)一,還有很長的路要走。
新農(nóng)保和城居保的合并,只是實現(xiàn)了最容易整合的兩項制度的合并,因為這兩項制度在合并之前,制度框架基本一致,都是覆蓋非正規(guī)就業(yè)居民,都是采用個人繳、集體助、政府補的籌資方式,而且已經(jīng)有很多地區(qū)試行并軌,積累了經(jīng)驗。
經(jīng)濟學博士、北京大學教授鄭偉表示,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并是水到渠成的事情,但要注意不要誤讀該政策。我國目前社會養(yǎng)老保險主要分為四種:事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,特別提醒,此次合并的是后兩種養(yǎng)老保險,不要誤讀為前述四種養(yǎng)老保險合為一種。事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌涉及的不僅僅是養(yǎng)老保險制度本身,還牽扯到事業(yè)單位的定位等等其他行政改革。
首先是機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的轉型,這涉及事業(yè)單位的改革,涉及公務員體制的改革,也涉及財政預算的調(diào)整。事業(yè)單位改革已經(jīng)多年,部分事業(yè)單位已經(jīng)加入社會養(yǎng)老保險體系,但事業(yè)單位改革總體上挑戰(zhàn)很大。公務員養(yǎng)老金轉型,涉及公務員整體薪酬體系的調(diào)整。
其次是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的并軌,這涉及在縱向上籌資、待遇水平的并軌和制度模式的并軌。不同人群之間收入水平的差異是長期存在的客觀事實,實現(xiàn)籌資水平并軌,通過個人支付難度大,通過財政補貼壓力大。這也是為何國務院會議仍然要求新農(nóng)保和城居保合并后在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前保持基本一致,也就是說城鄉(xiāng)人群之間仍然可能存在一定差異。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是以雇員身份為基礎的社會保險,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度是以公民身份為基礎的社會保險,性質不同,籌資方式不同,兩者的并軌將是最大的制度挑戰(zhàn)。
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