全國新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作總結表彰大會12日在北京人民大會堂召開。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶出席會議并講話。他強調,實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是社會保障的重要目標,要進一步提高認識、完善制度、改進工作,推動養(yǎng)老保險制度建設取得新進展,更好地保障和改善民生。
溫家寶指出,在世界上人口最多的發(fā)展中國家,建立健全社會養(yǎng)老保險體系,真正實現(xiàn)全體人民“老有所養(yǎng)”目標,要走的路還很長,任務還很艱巨。要穩(wěn)步提高保障水平。堅持政府引導和個人負擔并重,政府寧肯少上幾個項目,也要確保對社會養(yǎng)老保險制度的投入。
養(yǎng)老保險,是實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的制度形式,是現(xiàn)代國家必須具備的一項基本社會經濟制度,也是社會安定的重要保障。在此,養(yǎng)老保險是社會保險的一部分,而社會保險區(qū)別于商業(yè)保險的最重要特點,就在于政府在其中所擔負的責任。
在現(xiàn)代國家中,為養(yǎng)老保險提供補貼是公共財政的重要部分。一般而言,養(yǎng)老保險是由雇主和雇員共同出資“投保”的。但是,作為社會公共政策的一部分,政府必須經由“二次分配”來確保公民的基本生活水平。這就是說,政府有責任通過其公共政策來調整財政結構,適當、適時調整再分配結構,為養(yǎng)老保險提供補貼,確保養(yǎng)老保險能夠讓昔日的勞動者過上體面的生活。因此,在“老有所養(yǎng)”方面,政府不僅負有組織、協(xié)調和監(jiān)督的責任,更負有確保養(yǎng)老保險制度能夠穩(wěn)定運轉和持續(xù)運轉的責任。這也正是溫家寶所說“3年來,各級財政共撥付兩項養(yǎng)老保險補助資金超過1700億元”的根據(jù)所在。
所以,政府對養(yǎng)老保險所具有的責任,還不僅僅是道義責任,而是國家管理者的應盡義務。實際上,政府的公共政策和“二次分配”政策還只是影響?zhàn)B老保險制度的一個方面,政府在財政金融等方面的政策和措施,都可以對養(yǎng)老保險制度形成有利或不利的影響。從這個角度而言,政府對養(yǎng)老保險制度的責任,正是其政治經濟政策和措施的一個延續(xù)。
最近一段時間,公眾對養(yǎng)老保險的擔心有所顯露。這主要是因為有官員以“入不敷出”為由,放風“延遲退休”來試探公眾的反應所致。就養(yǎng)老制度本身來說,在所謂“入不敷出”的情況下,解決問題的方式有多種,既可以“量入為出”,也可以增加“入”量或減少“出”量。
顯然,如果以“入”量不變?yōu)榍疤?,那么?ldquo;量入為出”的代價無疑就是養(yǎng)老保險制度所覆蓋人群的生活水平下降。同樣,在這種情況下,減少“出”量的結果,也同樣會導致這部分人的生活水平下降。而如果增加“入”量,則有不同的路徑選擇:“延遲退休”是一個方法,改革財政結構、增加養(yǎng)老保險在“二次分配”中的所占比例是另外一個方法??梢姡耙粋€方法可以減輕政府的負擔和責任,而后一個方法則是讓公共財政回歸公共屬性、取之于民用之于民。
可見,在養(yǎng)老保險“入不敷出”的情況下,把哪一個構成要件作為不可更動的“恒定值”是大有講究的。在保證養(yǎng)老保險制度運轉的情況下,把其覆蓋人群的生活水平作為“恒定值”,把政府責任作為“恒定值”,那么,可變動的當然就只有“退休時間”這一項。但是,同樣條件下,如果把“退休時間”作為不可變動的“恒定值”,那么,政府的責任就會大大增加。
在養(yǎng)老保險制度的構成要件中,究竟哪項可變,哪項不可變,值得深思。
國務院總理溫家寶12日在全國新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作總結表彰大會上強調,真正實現(xiàn)全體人民“老有所養(yǎng)”目標,要走的路還很長,任務還很艱巨。政府寧肯少上幾個項目,也要確保對社會養(yǎng)老保險制度的投入。
溫家寶在講話中披露,截至今年9月底,兩項養(yǎng)老保險的參保人數(shù)達到4.49億人,加上企業(yè)職工養(yǎng)老保險,總計覆蓋人數(shù)超過7億人,目前全國有1.24億城鄉(xiāng)居民領取基礎養(yǎng)老金。由此可見,養(yǎng)老保險涉及到千家萬戶,是城鄉(xiāng)居民的“保命錢”。這也正如溫家寶所說,必須確保養(yǎng)老保險的安全。
溫家寶說,2009年下半年,國務院決定開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點,2011年啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點。今年上半年,國務院決定在全國所有縣級行政區(qū)全面開展新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系基本建立,是我國社會保障事業(yè)發(fā)展的重要里程碑。
溫家寶:截至今年9月底,全國城鄉(xiāng)居民兩項養(yǎng)老保險的參保人數(shù)達到4.49億人,加上企業(yè)職工養(yǎng)老保險,總計覆蓋人數(shù)超過7億人。3年來,各級財政共撥付兩項養(yǎng)老保險補助資金超過1700億元。目前全國有1.24億城鄉(xiāng)居民領取基礎養(yǎng)老金。
溫家寶指出,在世界上人口最多的發(fā)展中國家,建立健全社會養(yǎng)老保險體系,真正實現(xiàn)全體人民“老有所養(yǎng)”目標,要走的路還很長,任務還很艱巨。
溫家寶:要穩(wěn)步提高保障水平。要繼續(xù)堅持政府引導和個人負擔并重,政府寧肯少上幾個項目,也要確保對社會養(yǎng)老保險制度的投入。建立科學合理的保障水平調整機制。
溫家寶指出,要繼續(xù)完善政策體系。研究解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度之間的銜接整合問題。要按照精簡效能的原則,整合公共服務和社會保險經辦管理資源,增強基層經辦服務能力。依法加強基金監(jiān)督管理,努力實現(xiàn)基金的保值增值。
此外,大會宣讀了關于表彰全國新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作380個先進單位和480個先進個人的決定,隨后為受表彰的先進單位和個人頒獎。6個先進單位和先進個人代表在會上發(fā)言。
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