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自8月底國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作的指導意見》后，大家對大病醫(yī)保的關(guān)注越來越多，日前廣東省醫(yī)改辦主任張力軍在廣州市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革現(xiàn)場會上表示，目前相關(guān)政策正在完善過程中。廣東省醫(yī)改辦副主任張力軍透露，廣東正制定大病醫(yī)保政策，“年內(nèi)肯定是要出臺的”。

張力軍透露，目前方案的初步設想是考慮對醫(yī)療費用高昂的患者給予第一醫(yī)療保障后的費用再給予二次報銷，進一步減輕患者尤其是大病患者的醫(yī)療負擔。操作模式上將考慮引入商業(yè)保險機制。

他還談到，目前已經(jīng)有城市提出響應，愿成為全省大病醫(yī)保制度的試點，但主動請纓試點的城市并不多。對此，廣州市委常委、常務副市長陳如桂在會上回應，“廣州要積極爭取大病醫(yī)保的試點。”

會上透露，廣州接下來將積極與省溝通，爭取將村衛(wèi)生站和非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)也納入基本藥物制度實施范圍。據(jù)了解，目前廣州228家政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部實施基本藥物制度，基本藥物全部實施零差率銷售。

廣東省確定在年前推出大病保障計劃。11日，廣東省醫(yī)改辦主任張力軍在廣州市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革現(xiàn)場會上表示，目前相關(guān)政策正在完善過程中。由于國家沒有明確規(guī)定要一刀切，廣東決定先行試點，目前已經(jīng)有城市提出響應，愿成為全省大病醫(yī)保制度的試點城市。

廣東的大病醫(yī)保究竟是從大病病種層面上予以支持，還是從費率方面考慮對患者予以支持？廣東也有了初步設想。目前的方案是考慮對醫(yī)療費用高昂的患者給予第一醫(yī)療保障后的費用給予二次報銷，以進一步減輕患者尤其是大病患者的醫(yī)療負擔。至于在操作模式上，廣東將考慮引入商業(yè)保險機制。

據(jù)悉，廣東今年還將在醫(yī)藥制度改革方面做出突破，改變目前招標過程中“越招越貴”的怪異現(xiàn)象。廣東的藥品采購中心，從體制、機制上都要改革，具體的方法在于解決為什么醫(yī)院愿買高價藥的問題。

　　新聞回顧

中國大病醫(yī)保新政要求報銷比例不低于50%

國家發(fā)改委昨日（8月30日）發(fā)布《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作的指導意見》，提出確定大病保險補償政策，實際支付比例不低于50%，以避免城鄉(xiāng)居民發(fā)生家庭災難性醫(yī)療支出。政府通過招標向商業(yè)保險機構(gòu)購買大病保險的方式，提升大病保險的覆蓋面和保障水平。

今年初，上海市民秦嶺在博客上因父親身患腸癌人財俱乏致信上海市委書記，而廖丹私刻公章騙取17萬余元醫(yī)保資金、為身患尿毒癥的妻子做透析更引發(fā)社會對“因病致貧”的思考。此次大病保險的保障對象是城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合的參保人，所需要的資金從城鎮(zhèn)居民醫(yī)保基金、新農(nóng)合基金中劃出，不再額外增加群眾個人繳費負擔。

在城鄉(xiāng)居民大病保險的保障內(nèi)容方面。《意見》指出，大病保險保障范圍要與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合相銜接。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合應按政策規(guī)定提供基本醫(yī)療保障。在此基礎上，大病保險主要在參保（合）人患大病發(fā)生高額醫(yī)療費用的情況下，對城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合補償后需個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用給予保障。此外，大病保險保障水平以力爭避免城鄉(xiāng)居民發(fā)生家庭災難性醫(yī)療支出為目標，合理確定大病保險補償政策，實際支付比例不低于50%；按醫(yī)療費用高低分段制定支付比例，原則上醫(yī)療費用越高支付比例越高。

國家發(fā)展改革委副主任、國務院醫(yī)改辦公室主任孫志剛在接受媒體采訪時稱，大病保險的保障范圍和目標是在平均水平上，使個人不得不支出的醫(yī)療費用低于家庭災難性醫(yī)療支出的標準。大病保險對這小部分人群個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用在基本醫(yī)保已經(jīng)報銷的基礎上再次給予報銷，要求實際報銷比例不低于50%。

　　專家解讀

1  關(guān)鍵詞：報銷50%以上

《意見》：

合理確定大病保險補償政策，實際支付比例不低于50%；按醫(yī)療費用高低分段制定支付比例，原則上醫(yī)療費用越高支付比例越高。從城鎮(zhèn)居民醫(yī)?；?、新農(nóng)合基金中劃出一定比例或額度作為大病保險資金，逐步完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合多渠道籌資機制。有條件的地方可以探索建立覆蓋職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民的統(tǒng)一的大病保險制度。

解讀：

北京大學政府管理學院教授顧昕指出，補償比例上升是提高醫(yī)療保障水平的題中應有之義。據(jù)悉，目前大病在城鎮(zhèn)職工醫(yī)保中已實現(xiàn)了支付比例超過50%，例如在北京，在職職工門診費用1800元-2萬元之間，可以報銷70%。但是在新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保中，大病只能對住院進行適度報銷，而門診卻沒有相關(guān)的保障設計。例如得了腎病透析，造成的巨額醫(yī)療負擔便無法補償。保險的原理就是保的人越多錢越多，將三者“打通”可以提高保障能力，但仍需對起付線、封頂線等進行設計。

但另一位不愿透露姓名的醫(yī)改專家認為，“有條件的地方”這樣的表述可能會對逃避覆蓋大病保險推卸責任埋下伏筆。

2  關(guān)鍵詞：異地結(jié)算

《意見》：

商業(yè)保險機構(gòu)承辦大病保險獲得的保費實行單獨核算，確保資金安全，保證償付能力。加強與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合經(jīng)辦服務的銜接，提供“一站式”即時結(jié)算服務。發(fā)揮商業(yè)保險機構(gòu)全國網(wǎng)絡等優(yōu)勢，為參保人提供異地結(jié)算等服務。

解讀：

有社保專家指出，目前社保實現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移支付仍陷入瓶頸，因此通過商業(yè)保險實現(xiàn)“異地結(jié)算”不失為一個解決思路。顧昕則認為，商業(yè)保險實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營、異地結(jié)算目前尚不可能。原因是大病醫(yī)保目前仍由地方統(tǒng)籌，各地的目錄和報銷比例不一樣。“怎么弄？一個醫(yī)保機構(gòu)不可能同時對接很多碎片化的保障單元，醫(yī)療機構(gòu)也不可能對接很多很小的醫(yī)保機構(gòu)。”

他認為，統(tǒng)籌水平不取決于商保，而在社保，關(guān)鍵在于提高統(tǒng)籌水平。他建議以省為單位建立統(tǒng)一的醫(yī)療保障制度，統(tǒng)一繳費水平和待遇。“如果以市為單位，一個市根本沒有幾個像樣的商保機構(gòu)，怎么競標？”