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近年來(lái)，社會(huì)上對(duì)養(yǎng)老“雙軌制”，即企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位采取不同的養(yǎng)老制度，議論頗多，認(rèn)為這樣很不公平，應(yīng)盡快取消養(yǎng)老雙軌制。

胡曉義說(shuō)，目前國(guó)家已采取多種措施，積極推動(dòng)養(yǎng)老“雙軌制”所導(dǎo)致的不合理差距問(wèn)題的解決。從2005年開(kāi)始，連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平；推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)；加快推進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展，進(jìn)一步提高職工在退休后的生活水平。

取消養(yǎng)老雙軌制是大方向

胡曉義表示，制度的最終統(tǒng)一，這個(gè)大方向是明確的，換句話說(shuō)，取消養(yǎng)老雙軌制將成為“大方向”。

據(jù)了解，人社部正在抓緊研究養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案，將在適當(dāng)時(shí)候征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，方案成熟后，所涉及的各項(xiàng)改革舉措將逐步實(shí)施。

實(shí)際的推進(jìn)，要考慮兩方面情況：一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實(shí)行60多年，從以往經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)這類“老制度”進(jìn)行徹底改革，必須循序漸進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)制度的平穩(wěn)過(guò)渡，減少社會(huì)震蕩。另一方面，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身也需繼續(xù)改革完善。所以，所謂“并軌”并不是簡(jiǎn)單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而是朝著一個(gè)共同方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”。

“雙軌制”是怎么形成的？

胡曉義介紹，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)企業(yè)基本上都是國(guó)有性質(zhì)，企業(yè)職工是“單位人”，在職時(shí)的工資、退休后的養(yǎng)老，完全由單位負(fù)責(zé)。1991年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，規(guī)定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會(huì)保障”。在這個(gè)階段，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也進(jìn)行了研究探索，但改革進(jìn)程相對(duì)滯后，仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度。改革的不同步，兩種制度在籌資方式、待遇計(jì)發(fā)調(diào)整和管理方式上均不同，形成了所謂的養(yǎng)老“雙軌制”。

人社部副部長(zhǎng)的論述，明確了養(yǎng)老制度“并軌”大方向，并非簡(jiǎn)單的合并，而是最終取消“雙軌制”。這個(gè)觀點(diǎn)雖然看上去很不錯(cuò)，但過(guò)于含糊不清。其實(shí)，無(wú)論是“并軌”還是取消“雙軌制”，都要遵循公平合理的原則，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老制度，縮小養(yǎng)老金收入差距。

其實(shí)，取消養(yǎng)老雙軌制的試點(diǎn)早在2009年1月就在山西等5省（市）進(jìn)行，只不過(guò)石頭摸了多年，就是沒(méi)有見(jiàn)著過(guò)河。試點(diǎn)成效究竟怎么樣，取得了什么經(jīng)驗(yàn)，有什么教訓(xùn)，未有全面的信息出現(xiàn)在公眾視野。如果連試點(diǎn)都舉步維艱，全國(guó)性的“頂層設(shè)計(jì)”，恐更將遙遙無(wú)期。從實(shí)質(zhì)上講，養(yǎng)老金并軌改革是一個(gè)利益博弈的結(jié)果，故而改革的設(shè)計(jì)和實(shí)施，就離不開(kāi)所有利益相關(guān)人員的參與。一方面，改革應(yīng)有明確的時(shí)間表和路線圖，才能彰顯改革的勇氣和決心，也才能倒逼改革的進(jìn)度和效率；另一方面，改革必須搭建公開(kāi)博弈的平臺(tái)，讓所有人都有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的利益訴求。