取消養(yǎng)老雙軌制將成為“大方向”

發(fā)布者:傅浩|發(fā)布時(shí)間:2013-08-05 10:30:37

近年來(lái),社會(huì)上對(duì)養(yǎng)老“雙軌制”,即企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位采取不同的養(yǎng)老制度,議論頗多,認(rèn)為這樣很不公平,應(yīng)盡快取消養(yǎng)老雙軌制。

胡曉義說(shuō),目前國(guó)家已采取多種措施,積極推動(dòng)養(yǎng)老“雙軌制”所導(dǎo)致的不合理差距問(wèn)題的解決。從2005年開(kāi)始,連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平;推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn);加快推進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展,進(jìn)一步提高職工在退休后的生活水平。

取消養(yǎng)老雙軌制是大方向

胡曉義表示,制度的最終統(tǒng)一,這個(gè)大方向是明確的,換句話說(shuō),取消養(yǎng)老雙軌制將成為“大方向”。

據(jù)了解,人社部正在抓緊研究養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案,將在適當(dāng)時(shí)候征求社會(huì)各界的意見(jiàn),方案成熟后,所涉及的各項(xiàng)改革舉措將逐步實(shí)施。

實(shí)際的推進(jìn),要考慮兩方面情況:一方面,機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度已實(shí)行60多年,從以往經(jīng)驗(yàn)看,對(duì)這類“老制度”進(jìn)行徹底改革,必須循序漸進(jìn),才能實(shí)現(xiàn)制度的平穩(wěn)過(guò)渡,減少社會(huì)震蕩。另一方面,城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身也需繼續(xù)改革完善。所以,所謂“并軌”并不是簡(jiǎn)單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,而是朝著一個(gè)共同方向改革和推進(jìn),最終取消“雙軌制”。

“雙軌制”是怎么形成的?

胡曉義介紹,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,我國(guó)企業(yè)基本上都是國(guó)有性質(zhì),企業(yè)職工是“單位人”,在職時(shí)的工資、退休后的養(yǎng)老,完全由單位負(fù)責(zé)。1991年,國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》,規(guī)定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān),實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會(huì)保障”。在這個(gè)階段,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也進(jìn)行了研究探索,但改革進(jìn)程相對(duì)滯后,仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度。改革的不同步,兩種制度在籌資方式、待遇計(jì)發(fā)調(diào)整和管理方式上均不同,形成了所謂的養(yǎng)老“雙軌制”。

人社部副部長(zhǎng)的論述,明確了養(yǎng)老制度“并軌”大方向,并非簡(jiǎn)單的合并,而是最終取消“雙軌制”。這個(gè)觀點(diǎn)雖然看上去很不錯(cuò),但過(guò)于含糊不清。其實(shí),無(wú)論是“并軌”還是取消“雙軌制”,都要遵循公平合理的原則,建立統(tǒng)一的養(yǎng)老制度,縮小養(yǎng)老金收入差距。

其實(shí),取消養(yǎng)老雙軌制的試點(diǎn)早在2009年1月就在山西等5省(市)進(jìn)行,只不過(guò)石頭摸了多年,就是沒(méi)有見(jiàn)著過(guò)河。試點(diǎn)成效究竟怎么樣,取得了什么經(jīng)驗(yàn),有什么教訓(xùn),未有全面的信息出現(xiàn)在公眾視野。如果連試點(diǎn)都舉步維艱,全國(guó)性的“頂層設(shè)計(jì)”,恐更將遙遙無(wú)期。從實(shí)質(zhì)上講,養(yǎng)老金并軌改革是一個(gè)利益博弈的結(jié)果,故而改革的設(shè)計(jì)和實(shí)施,就離不開(kāi)所有利益相關(guān)人員的參與。一方面,改革應(yīng)有明確的時(shí)間表和路線圖,才能彰顯改革的勇氣和決心,也才能倒逼改革的進(jìn)度和效率;另一方面,改革必須搭建公開(kāi)博弈的平臺(tái),讓所有人都有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的利益訴求。

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