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從2007年至今近6年的時(shí)間中，養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌頗有爭(zhēng)議。5月28日，人力資源和社會(huì)保障部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人社部）發(fā)布的《2012年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《公報(bào)》）顯示，全國(guó)31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已建立養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。

中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，真正意義的全國(guó)統(tǒng)籌，是指養(yǎng)老保險(xiǎn)的事權(quán)和財(cái)權(quán)都集中在中央，“中央應(yīng)把該擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任都擔(dān)起來(lái)”。

與過(guò)去相比，雖已建立了省級(jí)調(diào)劑金制度，但養(yǎng)老統(tǒng)籌基金仍然分散在縣市一級(jí)，沒(méi)有集中在省一級(jí)。在鄭秉文眼中，目前我國(guó)實(shí)現(xiàn)真正意義上省級(jí)統(tǒng)籌的確定地區(qū)只有北京、上海、天津、陜西。目前，全國(guó)性統(tǒng)籌已被提上日程。今年，中央將“研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案”列入改革重點(diǎn)。

省級(jí)統(tǒng)籌基本建立

2007年，原勞動(dòng)保障部提出，兩年內(nèi)在全國(guó)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌。近6年時(shí)間過(guò)去了，官方稱(chēng)，2012年末，全國(guó)已有31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已建立養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。

根據(jù)原勞動(dòng)保障部會(huì)同財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對(duì)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的評(píng)判條件主要有6條，即實(shí)行統(tǒng)一費(fèi)率、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一調(diào)度使用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、統(tǒng)一編制基金預(yù)算、統(tǒng)一全省的經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程等，規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌辦法由省級(jí)人民政府下發(fā)文件實(shí)施。

鄭秉文曾表示，在省一級(jí)進(jìn)行統(tǒng)收統(tǒng)支，其他任何省級(jí)統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)都不算數(shù)，那些標(biāo)準(zhǔn)都是初級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。即使按照“初級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”來(lái)衡量，仍有很多省份沒(méi)有做到。

統(tǒng)籌層次的博弈

今年，在國(guó)務(wù)院批復(fù)的發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中，“研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案”成為新一輪改革的重點(diǎn)。

鄭秉文對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，省級(jí)統(tǒng)籌 “最好一步步來(lái)”，否則在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)權(quán)事權(quán)不明晰，與既得利益集團(tuán)阻礙的前提下，現(xiàn)有財(cái)政分灶吃飯?bào)w制可能導(dǎo)致統(tǒng)籌層次根本不可能得到切實(shí)提高，甚至是跨越。

此前，他在接受媒體采訪時(shí)談到，現(xiàn)行統(tǒng)籌層次在縣、市一級(jí)的情況下，中央和省級(jí)政府可以加入進(jìn)去，形成三級(jí)或是四級(jí)政府的出資結(jié)構(gòu)，各級(jí)政府都出一點(diǎn)，最終誰(shuí)的負(fù)擔(dān)也不是太大。

既得利益集團(tuán)的博弈，也給統(tǒng)籌層次的提高帶來(lái)阻力。“有一些地方上的利益集團(tuán)不愿意把養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任上移。對(duì)于當(dāng)前收不抵支、比較貧困的地區(qū)來(lái)說(shuō)，當(dāng)然愿意把權(quán)力上交，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)富裕，并有基金結(jié)余的地區(qū)，相比之下就不愿意上交。”鄭秉文說(shuō)。

種種阻力的橫亙，全國(guó)性統(tǒng)籌前景難測(cè)。鄭秉文直言，如何實(shí)現(xiàn)真正的省級(jí)統(tǒng)籌或全國(guó)統(tǒng)籌目標(biāo)，實(shí)踐中仍然無(wú)解，但是，即使事權(quán)上移會(huì)帶來(lái)公共管理成本的提升，“中央應(yīng)把該擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任都擔(dān)起來(lái)”。

就提高養(yǎng)老基金統(tǒng)籌層次來(lái)說(shuō)，當(dāng)前最重要的是明確制度預(yù)期，制定路線圖。省級(jí)統(tǒng)籌是一個(gè)過(guò)渡，全國(guó)統(tǒng)籌才是目標(biāo)。