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社保稅，可能很多人對(duì)于這個(gè)詞匯很陌生，卻受到了媒體的熱捧。社保稅是什么？在中共中央的機(jī)關(guān)刊物《求是》雜志上，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人發(fā)表文章，而其中“研究開征社會(huì)保障稅”一句豁然面世。這是社會(huì)保障稅第一次被官方正式提及。近日，財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)賈諶稱我國(guó)將會(huì)把“做好保障和改善民生的稅收制度安排和稅收扶持政策，研究開征社會(huì)保障稅，健全社會(huì)保障籌資機(jī)制”作為提供保障和改善民生的稅制平臺(tái)的舉措之一?！?/p>

社會(huì)保障稅目前已成為西方國(guó)家的主要稅種之一。凡是在征稅國(guó)就業(yè)的雇主和雇員，不論國(guó)籍和居住地何在，都要在該國(guó)承擔(dān)社會(huì)保障納稅義務(wù)。

社會(huì)保險(xiǎn)稅實(shí)質(zhì)是企業(yè)和職工為得到社會(huì)保障而支付的保險(xiǎn)金，它由政府有關(guān)部門（一般是社會(huì)保險(xiǎn)局）按一定比率以稅收形式征收的,社會(huì)保險(xiǎn)稅是從國(guó)民收入中扣除的。

社保稅引發(fā)熱議

社?，F(xiàn)在采用收費(fèi)制，有很多局限，征收缺乏強(qiáng)制，我們強(qiáng)調(diào)全民社保，我們要求征收范圍廣，所有人都要參與，通過稅收的形式，強(qiáng)制大家都來繳納。

缺乏強(qiáng)制性和規(guī)范性，使得社保資金在籌集過程中阻力重重，拖欠、不繳和少繳以及隨意減免的現(xiàn)象屢見不鮮。全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2004年，中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的空賬就已達(dá)7400億元，并且正在以每年超過1000億元的規(guī)模擴(kuò)大。而在我國(guó)著名稅法專家劉桓看來，社保由繳費(fèi)變身成繳稅，還能節(jié)約征收成本：

稅務(wù)局在征收稅的時(shí)候，他的體系很完善，基本沒有成本就能完成，但如果由社保局來算，需要另外一批人馬，對(duì)稅務(wù)局算過的帳在算一遍，再算一遍，建立新的系統(tǒng)，要專門的干部，成本顯然要高。

據(jù)財(cái)政部財(cái)科所金融研究室主任趙全厚透露，未來社保稅開征后，可能將由國(guó)稅征收。另外，按照國(guó)際慣例，社保稅屬于所得稅形式，也就是說以個(gè)人所得為基礎(chǔ)，以固定稅率為系數(shù)計(jì)算出每個(gè)人應(yīng)該繳納的社保稅，按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)征收和發(fā)放。不管納稅人在東西南北都可以征收、繳納，也就是說社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題將迎刃而解。比如納稅人從深圳、甘肅到北京來，就可以在北京直接享受，因?yàn)槎愂墙坏街醒虢饚欤谌珖?guó)任何地方都可以享受。

開征社保稅關(guān)鍵是專款專用

近日，財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)賈諶稱我國(guó)將會(huì)把“做好保障和改善民生的稅收制度安排和稅收扶持政策，研究開征社會(huì)保障稅，健全社會(huì)保障籌資機(jī)制”作為提供保障和改善民生的稅制平臺(tái)的舉措之一。確實(shí)，社會(huì)保障資金籌集機(jī)制的健全與否，將直接影響一個(gè)國(guó)家的政局穩(wěn)定與民間福祉，而開征社會(huì)保障稅這一特定目的稅，無疑是稅收法治的一種進(jìn)步。

一般而言，各國(guó)政府用于社會(huì)保障項(xiàng)目支出的資金主要源于政府一般稅收收入、社會(huì)保障基金收入以及社會(huì)保障稅或社會(huì)保障費(fèi)的收入。其中，社會(huì)保障稅是一種特定目的稅，專門為籌集社會(huì)保障支出資金而開征，以企業(yè)的工資支付額為課征對(duì)象，由雇員和雇主分別繳納。

自從1937年美國(guó)首先開征社會(huì)保障稅以來，社會(huì)保障稅為世界各國(guó)所廣泛采用，據(jù)國(guó)際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)，2010年全世界至少有132個(gè)國(guó)家實(shí)行社會(huì)保障稅制度。在法國(guó)、德國(guó)、瑞士、丹麥等歐洲國(guó)家，社會(huì)保障稅已成為第一大稅種。在美國(guó)，社會(huì)保障稅也是僅次于個(gè)人所得稅的第二大稅種。

目前我國(guó)還沒有開征社會(huì)保障稅，社會(huì)保障基金的來源是統(tǒng)籌繳費(fèi)，即通過收費(fèi)來獲得資金，如職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，由企事業(yè)單位和員工本人分別按不同比例支付。但是，現(xiàn)行的社會(huì)保障制度對(duì)繳費(fèi)單位和個(gè)人的約束力較弱，個(gè)別私營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)大量欠費(fèi)的情況，地方上基金管理比較混亂，挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶甚至基本處于“空賬”狀態(tài)。

如果能夠轉(zhuǎn)而開征社會(huì)保障稅，那么稅收的強(qiáng)制性和稅收征管機(jī)關(guān)征稅的規(guī)范性，將有力地減少社會(huì)保障資金上繳不到位的情況，以具有法律約束力的稅收方式籌集社會(huì)保障資金，將更有利于社會(huì)保障制度的法治化進(jìn)程。事實(shí)上，從1998年開始，全國(guó)就有諸如廣東、江蘇、河北等省相繼由地方稅務(wù)部門代征社會(huì)保障費(fèi)，目前全國(guó)已有20多個(gè)省市的稅務(wù)機(jī)關(guān)承接了征收社會(huì)保障費(fèi)的工作，征管體系已經(jīng)逐步建立。

不過，由于我國(guó)地區(qū)間發(fā)展不平衡，現(xiàn)行的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會(huì)保障基金在各地的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不一樣，主要在省一級(jí)統(tǒng)籌。如果開征社會(huì)保障稅，會(huì)面臨一個(gè)如何在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一社會(huì)保障稅的征收水平和社會(huì)保障支出標(biāo)準(zhǔn)的難題，而稅款能否全部用于民生，也同樣考驗(yàn)著中國(guó)社會(huì)的法治水平。

與此同時(shí)，將國(guó)有企業(yè)的部分超額利潤(rùn)納入社會(huì)保障預(yù)算，也是填補(bǔ)目前我國(guó)社會(huì)保障資金缺口的重要舉措，而且，落實(shí)國(guó)企紅利的社會(huì)保障走向，還可以使今后中長(zhǎng)期的社會(huì)保障稅總體稅負(fù)水平處于一個(gè)相對(duì)較低的區(qū)間。