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養(yǎng)老金入市是指把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中的個(gè)人賬戶基金進(jìn)行證券投資。將養(yǎng)老金投資于市場(chǎng),可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值,也可以起到穩(wěn)定市場(chǎng)的作用,但由于養(yǎng)老金屬于社會(huì)保障范疇,投入市場(chǎng)難免存在風(fēng)險(xiǎn),因此養(yǎng)老金入市一直是中國專家、學(xué)者爭(zhēng)論的問題,同時(shí)也受到民眾的強(qiáng)烈關(guān)注。在2012年3月召開的兩會(huì)上,養(yǎng)老金雙軌制遭到質(zhì)疑,養(yǎng)老金入市與否再引爭(zhēng)議;20日,養(yǎng)老金入市問題塵埃落定,廣東千億養(yǎng)老金確定入市。
在2012年3月召開的兩會(huì)中,養(yǎng)老金入市成為了熱門話題。
人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示,國家的企業(yè)職工養(yǎng)老金目前結(jié)余1.9萬億,去年養(yǎng)老金收入大約為1.3萬億,支出約為1.2萬億,略有結(jié)余。
但是下一步如何讓養(yǎng)老金保值增值,“入市”是近期最有可能實(shí)現(xiàn)的方式。獨(dú)立財(cái)經(jīng)觀察家侯寧在微博上說,“養(yǎng)老金入市或許已開始。養(yǎng)老金是社會(huì)保險(xiǎn)金的一部分,目前來講作為中央政府的社會(huì)保障金早就入市了,幾位金融掌門人戴相龍、郭樹清等反復(fù)提到了要推動(dòng)養(yǎng)老金入市,我相信入市的步伐或許早在聽到聲音前已開始。”
尹蔚民兩會(huì)期間明確表示,在整個(gè)養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)方案沒有確定前,會(huì)選擇個(gè)別省市進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)試點(diǎn),兩會(huì)后開始運(yùn)作。養(yǎng)老金入市的消息也成為影響A股走勢(shì)的一個(gè)因素。
侯寧發(fā)微博表示,“養(yǎng)老金入市沒什么好爭(zhēng)的:第一,運(yùn)作養(yǎng)老金增值是國際慣例;第二,股市長(zhǎng)線投資價(jià)值凸顯;第三,激活股市是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必須”。
但是對(duì)于養(yǎng)老金入市,網(wǎng)民更多地表現(xiàn)出擔(dān)憂。中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)秘書長(zhǎng)蔡義鴻在微博上提問,“養(yǎng)老金入股市,是福還是禍?”
對(duì)于養(yǎng)老金入市問題,質(zhì)疑焦點(diǎn)主要集中在養(yǎng)老金入市要虧錢怎么辦。
兩會(huì)中有委員認(rèn)為股市有風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)該本著安全第一的原則,建議禁止養(yǎng)老金入市。不過,也有人更擔(dān)心養(yǎng)老金入市后對(duì)小散戶的影響。比如上海通筑機(jī)電設(shè)備有限公司總經(jīng)理就發(fā)微博表示,“現(xiàn)在的中國股市不能讓養(yǎng)老金入市,一旦養(yǎng)老金入市誰能與之匹敵?巨大的不對(duì)稱地位將確保養(yǎng)老金保賺不賠;股民將會(huì)輸?shù)酶鄳K,即使養(yǎng)老金輸了也是百姓的錢。股市的價(jià)值投資性質(zhì)不建立完善,任何資本大鱷入市都是中小股民的災(zāi)難”。
人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基介紹說,社會(huì)保險(xiǎn)基金,特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的問題受到各方面的關(guān)注和重視。有關(guān)專家對(duì)此也提出了相應(yīng)的意見和建議。近幾年,人社部也把養(yǎng)老金保值增值作為一個(gè)重點(diǎn)問題,開展了調(diào)研和論證,并進(jìn)一步研究制定社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)和保值增值辦法。
據(jù)介紹,3月底,全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)人數(shù)分別為3.0552億人、5.5277億人、1.5735億人、1.8824億人、1.5445億人。全國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到4.86億人,1.33億城鄉(xiāng)老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金,五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入為7155.2億元,同比增長(zhǎng)13.9%;總支出5820.8億元,同比增長(zhǎng)21.1%。
尹成基表示,推遲退休年齡問題是一個(gè)綜合性的社會(huì)政策,需要根據(jù)我國人口結(jié)構(gòu)變化、就業(yè)的狀況和社會(huì)保障制度發(fā)展的要求,來綜合平衡最終確定何時(shí)實(shí)施。人社部在密切關(guān)注社會(huì)有關(guān)方面專家的意見和社會(huì)各界對(duì)這個(gè)問題的反應(yīng),將綜合分析,穩(wěn)慎地對(duì)這項(xiàng)政策是否作出調(diào)整進(jìn)行研究。
從運(yùn)作養(yǎng)老金增值來看,這是國際慣例。無論韓國托借社保入市,還是美國“401K計(jì)劃”,都實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的保值增值,為養(yǎng)老金帶來了不菲的投資回報(bào)。養(yǎng)老金雖然還沒有大規(guī)模正式進(jìn)入資本市場(chǎng),但對(duì)養(yǎng)老金入市的投資規(guī)則已經(jīng)開始討論。在此之前,養(yǎng)老金入市的法理問題,或許更亟需理順,而法理問題的根本,就是養(yǎng)老金個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌賬戶之間的關(guān)系如何理順。養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)性完善需要很長(zhǎng)的時(shí)間,但是其保值增值的需求十分迫切。在此情況下,養(yǎng)老金的受托機(jī)制就顯得格外重要。
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