城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(簡稱新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(簡稱城居保)的合稱。其中,新農(nóng)保2009年開始試點,城居保2011年開始試點。截至2012年末,城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)4.8億人,其中實際領(lǐng)取待遇人數(shù)1.3億人,基本覆蓋了全國城鄉(xiāng)居民。
城居保和新農(nóng)保制度在建立之初,就采取了相同的制度構(gòu)架,即國家財政補貼的社會統(tǒng)籌和個人繳費形成個人賬戶兩部分。兩者的區(qū)別只存在繳費標準和待遇水平兩方面,新農(nóng)保參保個人繳費標準目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次,而城居保則有100-1000元10個檔次。待遇水平上,2012年全國新農(nóng)保待遇平均水平約為700元左右每年,城居保水平要略高,2013年廣西城居保養(yǎng)老金領(lǐng)取額為900元每月,2013年廣東達到1800元每年。
由于制度架構(gòu)高度類似,推動城居保和新農(nóng)保的統(tǒng)一并不存在體制性障礙,因此一些地區(qū)進行了先行探索,截至2013年末,全國已有15個省(市)實施了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險制度,對新農(nóng)保和城居保待遇實行了同步發(fā)放、同步增長的激勵措施。例如上海2014年城居保和新農(nóng)保的待遇水平均達到540元每月。
當前,我國存在地區(qū)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距仍然較大的實際問題,不僅困擾著經(jīng)濟與整個社會的和諧發(fā)展,也成為阻礙城鎮(zhèn)化進程的關(guān)鍵因素。國務院總理李克強2月7日主持召開國務院常務會議,聽取關(guān)于2013年全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理工作匯報,決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險,建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求和推進“新四化”建設(shè)的需要。在馬年第一個工作日,國務院常務會議便聚焦養(yǎng)老保險,顯示了政府對于民生問題絕不松懈。
我國是老年人口最多的國家,人口老齡化呈現(xiàn)逐步加速趨勢。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的統(tǒng)一,不僅讓億萬老年人能夠“老有所依”、生活無憂,更增強了全社會的安全感和凝聚力。此外,它還有利于促進人口縱向流動,對于拉動消費、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),同樣具有重要意義。
政策展望:
統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險+提高待遇水平
我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平極低。2012年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人均年領(lǐng)取額是877元,而同年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人均年領(lǐng)取額是20897元,是前者24倍左右。
同時,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平也遠遠低于各地城鄉(xiāng)最低生活保障線,以目前已實行統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度的15個省(市)為例,當前養(yǎng)老金月人均為81元,而同期全國平均城市、農(nóng)村低保標準分別為每人每月352元、每人每月189元,養(yǎng)老金還不及低保標準的一半,無法保障老年人基本生活,與其“?;?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則相去甚遠。
目前的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇支付由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金是主體,由中央政府支付,標準為每人每月55元。2012年全年政府財政負擔1150億元,占全年國家財政收入比重約1%,建議逐步增加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平,逐步與最低生活保障線看齊。按照這個標準,每年新增的財政支出2000-3000億元左右,而且會帶來巨大的社會經(jīng)濟效益,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。應該說通過增加財政轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平提高,既有必要性,也有可行性。
增加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金規(guī)模+探索資金保值增值途徑
2012年末,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余2301億元。而且從2010年到2012年間,資金規(guī)模年均增長速度達到100%左右。粗略估計五年后累積基金結(jié)余將突破5000億元。根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定,資金結(jié)余都放在財政專戶,按照一年期定期存款計算利息,從近幾年實際情況來看,存在貶值風險。這也是影響未來參保者待遇水平高低的重要因素。因此,應該在保證資金安全的基礎(chǔ)上,探索城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險資金的保值增值途徑,提高參保者保障水平。
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