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在人口老齡化的背景下,為了構(gòu)建和諧社會(huì),不僅要實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng),還要確保老年人口收入和福利分配的公平性和可及性。目前我國的社會(huì)保障實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的籌資模式。因此,需要以收入分配為重要視角,總結(jié)改革與建設(shè)的成績和不足,借鑒國際經(jīng)驗(yàn),使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系有效覆蓋各個(gè)社會(huì)群體,向著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、地區(qū)協(xié)調(diào)、兼顧效率與公平的方向發(fā)展。
中國社會(huì)保障網(wǎng)是中國社會(huì)保障論壇的官方網(wǎng)站,是社保領(lǐng)域的大型綜合性網(wǎng)站,由中國社會(huì)保障論壇組委會(huì)秘書處主辦。
中國社會(huì)保障網(wǎng),一方面作為論壇信息交流傳播的載體,它將是一個(gè)沒有會(huì)期限制、沒有規(guī)模限制、沒有資格限制的開放論壇、虛擬論壇。另一方面,它還要為社會(huì)保障政策宣傳服務(wù),為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)培訓(xùn)交流服務(wù),為社會(huì)公眾提供咨詢檢索服務(wù),為相關(guān)部門及時(shí)聽取人民群眾在社會(huì)保障方面的意愿與心聲、意見與建議服務(wù)。
網(wǎng)站將貫徹"以人為本"的科學(xué)發(fā)展觀,宣傳社會(huì)保障方針政策,反映社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展成就和面臨的問題與難點(diǎn),反映人民群眾和社會(huì)各界對社會(huì)保障的關(guān)注、意愿和呼聲;充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息資源豐富、傳播快捷、開放共享和互動(dòng)參與性強(qiáng)的特點(diǎn),廣泛整合社會(huì)保障信息資源,將網(wǎng)站做成社會(huì)保障領(lǐng)域集新聞發(fā)布、政策咨詢、學(xué)術(shù)交流、經(jīng)驗(yàn)分享、信息服務(wù)等功能于一體的綜合性網(wǎng)站。
目前,我國已經(jīng)建立了養(yǎng)老保障制度的基本框架:城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。這些制度理論上應(yīng)該能夠覆蓋所有人,也應(yīng)該解決所有中國人的基本養(yǎng)老問題。
然而,中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉認(rèn)為,雖然制度框架基本完成,但距離為老年提供基本保障仍然有相當(dāng)差距,很多問題需要解決。一是制度之間的分割和碎片化嚴(yán)重。二是制度之間的差距大,不平等問題突出。城鎮(zhèn)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇越拉越大,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇之間差距過大,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇保障功能不足。三是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平過高,制度難以持續(xù)。他表示,“28%的繳費(fèi)率,恐怕是世界上最高的國家,這使得名義繳費(fèi)率和實(shí)際繳費(fèi)率之間存在差距。”
目前我國的社會(huì)保障實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的籌資模式。個(gè)人賬戶是權(quán)益明確劃歸個(gè)人的基金制賬戶,由于是個(gè)人自主繳費(fèi),繳費(fèi)和收入成正比。個(gè)人賬戶繳費(fèi)率越高,收入分配差距就越大。所以,它不具備再分配功能,而是發(fā)揮強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄和保險(xiǎn)功能。而社會(huì)統(tǒng)籌的基本功能是收入再分配,體現(xiàn)社會(huì)公平。因?yàn)樵?a href='http://aligege168.cn/zixun/shishi/2C02G20130412050.shtml' target='_blank' title='社會(huì)保險(xiǎn)制度' >社會(huì)保險(xiǎn)制度中,社會(huì)統(tǒng)籌繳費(fèi)是按收入水平進(jìn)行的,而給付水平卻與職工的收入水平?jīng)]有關(guān)系。在我國目前的社會(huì)公平有待加強(qiáng)的情況下,今后的社會(huì)保險(xiǎn)改革應(yīng)逐步提高社會(huì)統(tǒng)籌的比例,縮小個(gè)人賬戶的規(guī)模,強(qiáng)化社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的作用,以增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)功能和收入分配調(diào)節(jié)功能。
擴(kuò)大社會(huì)統(tǒng)籌比例有利于籌集更多為政府統(tǒng)一調(diào)配的資金和更好地調(diào)節(jié)收入分配。但如果統(tǒng)籌層次不高,就無法實(shí)現(xiàn)大范圍內(nèi)的調(diào)配,不能很好地在大范圍內(nèi)調(diào)節(jié)貧富差距。因此在社會(huì)保障制度安排上,要提高社會(huì)統(tǒng)籌層次,將原來的市、縣級統(tǒng)籌逐步提高到省級統(tǒng)籌,最后過渡到全國統(tǒng)籌。這不僅打破了地區(qū)差異,而且對社會(huì)保障在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng),實(shí)現(xiàn)從“地方糧票”向“全國糧票”的轉(zhuǎn)變有重要作用,以在全國范圍內(nèi)的縮小貧富差距,促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理配置,提高社會(huì)效率。
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