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一直以來(lái)，中國(guó)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障沒(méi)有一部統(tǒng)一的法律管轄，呈“碎片化”。2011年7月1日開(kāi)始實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱“社保法”）把這一切統(tǒng)一到一部法律之中，為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、維護(hù)社會(huì)公平正義、推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會(huì)保障體系建立，提供了法治保障。

【保障一】以前，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間是不能轉(zhuǎn)換的，在城市務(wù)工的農(nóng)民工，如果回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)，那么原先在城市參加的社保不能轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。

社保法第十六條規(guī)定：“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以繳費(fèi)至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。”

【保障二】城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)目前是在省級(jí)或省級(jí)以下統(tǒng)籌的，通俗地說(shuō)，就是只能在本省范圍內(nèi)報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)。職工跨省份或地區(qū)就業(yè)時(shí)，醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移是個(gè)難題。

社保法第三十二條規(guī)定：“個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。”

【保障三】由于計(jì)劃生育政策的長(zhǎng)期實(shí)施，新一代就業(yè)者中獨(dú)生子女占很大比例，獨(dú)生子女異地就業(yè)后父母異地養(yǎng)老看病的情形不斷增加，退休職工醫(yī)保關(guān)系的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移已成為人們呼聲較高的尚待解決的問(wèn)題。

社保法第二十九條規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)和衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度，方便參保人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。”

【保障四】上世紀(jì)90年代中國(guó)的社保制度建立之初，采用的是用人單位和個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的辦法，這是一種社會(huì)互助式的社保模式。隨著退休職工人數(shù)的快速增長(zhǎng)，社?；鸾?jīng)常出現(xiàn)拖欠支付養(yǎng)老金的情況。

為強(qiáng)化政府責(zé)任，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第五條規(guī)定：“國(guó)家多渠道籌集社會(huì)保險(xiǎn)資金。縣級(jí)以上人民政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。”這體現(xiàn)了政府在促進(jìn)社會(huì)公平正義，加大社會(huì)財(cái)富再分配力度，防止和消除兩極分化中的作用，同時(shí)也是發(fā)展成果由全民共享理念的法治保證。

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