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對參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，退休時不需要審核檔案，只要繳費滿15年，達(dá)到法定退休年齡時，就可以享受職工養(yǎng)老保險退休待遇。

所有用人單位與職工全面實行勞動合同制度，各類職工在用人單位享有的權(quán)利是平等的。而依據(jù)國家規(guī)定，法定的企業(yè)職工退休年齡為，男年滿60周歲，劉某已超過法定的退休年齡，公司理應(yīng)為他申報辦理退休手續(xù)。公司還應(yīng)當(dāng)支付劉某從應(yīng)當(dāng)辦理退休時到實際領(lǐng)取退休生活費時的生活費。沒有交滿15年的，在辦理退休手續(xù)的時候一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險個人賬戶的錢。

第一代農(nóng)民工養(yǎng)老保險追繳難

最近三個月，57歲的周杰一直在不安中度過。他不停地向一些農(nóng)民工公益組織、其他工友打聽，“補(bǔ)繳養(yǎng)老保險的政策有沒有出來？”但得到的回答都是：“還沒有。”

周杰是深圳寶德玩具廠的一名工人。這家位于深圳市寶安區(qū)觀瀾街道的玩具廠，成立于1989年，主要為美泰、迪斯尼等品牌代工玩具。

還有兩年，周杰就要退休了，因工廠從2008年起才為他購買社保，未滿15年的繳費期限，他將無法在深圳領(lǐng)取養(yǎng)老金，他有14年的工齡未被計入社保。

周杰面臨的養(yǎng)老保險歷史遺留問題在深圳極具代表性。1998年，深圳頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會養(yǎng)老保險條例》，當(dāng)時條例并沒有將寶德玩具廠這類“三來一補(bǔ)”企業(yè)納入養(yǎng)老保險繳納范圍內(nèi)。

在隨后2000年的《條例》修正中，“三來一補(bǔ)”企業(yè)被納入征繳范圍，以此推算，至少從2000年起，寶德玩具廠就應(yīng)該為其工人購買養(yǎng)老保險，周杰和同事們的養(yǎng)老保險少繳了至少13年。

同時，“養(yǎng)兒防老”這一觀念在農(nóng)民工群體中根深蒂固，社會養(yǎng)老保險未被信任和重視。許多工人將養(yǎng)老保險視為對自己工資的一種克扣。“當(dāng)時以為自己還年輕，怎么會想到養(yǎng)老保險。”周杰對當(dāng)時沒有重視養(yǎng)老保險略感懊惱。

寶德玩具廠員工的遭遇在珠三角“三來一補(bǔ)”企業(yè)中具有代表性。深圳一家試圖推動農(nóng)民工養(yǎng)老保險補(bǔ)繳的NGO工作人員對本報記者說，深圳的發(fā)展很大程度上靠農(nóng)民工支撐，但因為歷史原因，第一代農(nóng)民工并未納入養(yǎng)老保險體系，現(xiàn)在臨近退休，補(bǔ)繳養(yǎng)老保險對他們來說非常重要。

農(nóng)民工養(yǎng)老保障是最薄弱環(huán)節(jié)

深圳人社局回應(yīng)稱，目前依照《條例》第四十條規(guī)定，社保追繳以兩年為限，超過兩年部分并不強(qiáng)制補(bǔ)繳。對于超過強(qiáng)制補(bǔ)繳年限部分，細(xì)則尚未出臺，目前無操作辦法，以此回絕了寶德廠工人代表的補(bǔ)繳請求。

深圳人社局所說的細(xì)則是2013年起施行《條例》的實施細(xì)則。迄今該細(xì)則還在征求意見狀態(tài)，寶德玩具廠工人的養(yǎng)老保險補(bǔ)繳暫時未有法律依據(jù)。從細(xì)則送審稿的內(nèi)容看，也沒有對兩年追繳期限做更明確的說明。

另一方面，細(xì)則并未將補(bǔ)繳之門鎖死。細(xì)則送審稿十七條規(guī)定：超過法定強(qiáng)制追繳時效的，可由其用人單位或者本人向深圳市社保機(jī)構(gòu)申請補(bǔ)繳。

“農(nóng)民工養(yǎng)老保障是最薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村養(yǎng)老問題比城市更為嚴(yán)峻。 ”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊11月2日在“2013中國老齡事業(yè)發(fā)展高層論壇”中的“養(yǎng)老保障與國民健康”分論壇上呼吁全面落實《社會保險法》,分類提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率,同時健全新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策,大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。

農(nóng)村養(yǎng)老問題比城市更為嚴(yán)峻

“現(xiàn)在去農(nóng)村,35歲以下的年輕人越來越不容易見到了。”韓俊說,2012年,國務(wù)院發(fā)展研究中心曾經(jīng)組織首都1000位大學(xué)生對全國205個村莊進(jìn)行入村調(diào)查摸底后發(fā)現(xiàn),平均每村60歲以上老人265人,占農(nóng)村實際人口的16.3%。

“這是當(dāng)今中國農(nóng)村一個很典型的寫照。 ”韓俊說,現(xiàn)在,農(nóng)村的留守老人大約有5000萬人左右,空巢家庭越來越多。農(nóng)村老齡化水平高于城鎮(zhèn)老齡化水平1.24個百分點,而且這個現(xiàn)象還在不斷加劇。很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更低的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)率先陷入了“未富先老”的怪圈,面臨著更加沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

和城市相比,不僅農(nóng)村老齡化問題更為嚴(yán)峻,農(nóng)村養(yǎng)老問題也同樣嚴(yán)峻。 “農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足。全國共有農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)3.3萬個,床位數(shù)261萬張,農(nóng)村日間照料場所覆蓋率為16%。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在農(nóng)村發(fā)揮的作用更為有限,社區(qū)養(yǎng)老覆蓋面還非常低。 ”韓俊說。