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校園意外傷害是指在學校的院落和學校范圍內的所有地面上發(fā)生的非人為因素或雖有人為因素但屬非故意的人體傷害事件。有兩個基本的要素：一是該校范圍內的所有室外地面；二是在人的意料之外的人體傷害。

學校成“無限責任公司”

近日，廣東東莞理工學院城市學院與入學新生簽訂的《學生管理與學生自律協(xié)議書》中，明確“學生本人對自殺、自傷行為引起的后果承擔責任”。這一條款引發(fā)社會質疑，認為學校想借此逃避責任。一些長期從事校園安全事故糾紛處理的相關人士表示，出臺類似政策的學校并非“獨此一家”，學校也有難言之隱。

有校長直言，現(xiàn)在感覺學校出了事故，似乎在承擔無限責任。在校園安全事故的處理上，陷入了“哪個鬧得兇就賠得多”的惡性循環(huán)。也有校長表示，醫(yī)院有“醫(yī)鬧”，現(xiàn)在學校也有了“學鬧”，學校甚至是以10倍以上的賠付在處理和平息事故。某學校曾經(jīng)有兩個談戀愛的學生因情感糾紛而出現(xiàn)自殺事件，學校在沒有責任的情況下不得已賠了20萬元。

“在應對學生意外傷害事故時，學校是弱勢的一方。”記者采訪時，很多人表示，一旦發(fā)生意外事故，學?？偙徽J為是管理失職。一些不理解的家長則大吵大鬧，學校為了顧及正常教學秩序和學校聲譽，教師為了自身安寧，往往不得不采取息事寧人的態(tài)度。

遇到學生意外傷害事故時，怎么辦？

長沙市教育局政策法規(guī)處副處長熊武林介紹，處理學校意外事故的一般程序是：當事人之間直接協(xié)商，協(xié)商未果可申請教育行政主管部門調解，調解失敗向法院起訴。“這3種處理方式，都有不足，比如，家長在孩子發(fā)生意外后，很難心平氣和地處理問題，學校又無法答應這些過分的要求。而走司法程序成本又高，時間也很長。”

事實上，學校事故發(fā)生后責任最終由誰承擔，如何承擔，是學校與家長爭論的焦點。

教育部于2002年8月21日頒布了《學生傷害事故處理辦法》。該《辦法》對學生在校期間所發(fā)生的人身傷害事故的預防與處理做出了具體規(guī)范。

但在實施中，《辦法》卻存在許多尷尬，其一是這僅限于行政規(guī)章的層次，效力較低，難以在法院的審判活動中產(chǎn)生普遍的拘束力。其二是，該《辦法》存在爭議，有專家認為，民事責任必須由法律來認定，教育部作為行政機關，由它頒布這個《辦法》來規(guī)定誰承擔民事責任，誰不承擔民事責任，本身就存在著問題。

期待建立學生意外事故仲裁協(xié)調機構

設置學校意外事故仲裁協(xié)調機構，學校、教師能夠把更多的心思和精力用于教育教學上，家長也能更好地維護自己的權益。

“一所擁有數(shù)百名、上千名學生的學校，難免會發(fā)生意外傷害事故。沒有公正的第三方機構，經(jīng)常會出現(xiàn)劍拔弩張的局面。”蘭朝紅專門提了一條意見，就是設置學校意外事故仲裁協(xié)調機構，具體負責協(xié)調仲裁工作，公平、公正地處理學校意外事故糾紛，維護校園的安寧。

當然，對于學校來說，不少受訪者認為，學校要盡到學生在校的安全教育義務和監(jiān)管職責，加強安全教育。同時，學校在維護自身合法權益上，作為校方領導，還應加強法制知識學習，依靠法律武器，使學校的權益得到最大的保障。積極參與校方責任險的投保，減輕學校的經(jīng)濟理賠責任。

2013年秋季開始，北京市由政府部門出資700萬元，為公辦中小學投保無過失責任險，以減少學生參加學校組織的校內外體育鍛煉和實踐活動的風險。