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全國人大代表、人力社保部副部長王曉初日前表示，對于深化收入分配制度改革方案等都已著手制定相關落實政策，比如養(yǎng)老金雙軌制改革、社保制度轉接等，但目前尚無具體時間表。

近幾年，社會保障是困擾中國突出問題之一，其中養(yǎng)老金問題尤甚。集中表現(xiàn)在兩大方面：一是養(yǎng)老金缺口問題，二是養(yǎng)老金公平問題。

養(yǎng)老金雙軌制

從養(yǎng)老金缺口問題來看，可謂眾說紛紜。有報告顯示，2011年個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億大關后，再次突破2萬億。不可否認，我國已經(jīng)進入老齡化社會，個人賬戶空賬額度將會越來越大，從現(xiàn)在開始未雨綢繆，提早采取應對之策是非常必要的。

我國養(yǎng)老金由于實行雙軌制，養(yǎng)老金替代率嚴重分化。公務員和事業(yè)單位員工不用個人繳納養(yǎng)老保險，但是養(yǎng)老保險的替代率高達80%以上，而我國企業(yè)員工的養(yǎng)老保險替代率只有40%左右。按照國際準則，一般以55%作為最低養(yǎng)老金替代率。

國務院日前出臺的《收入分配制度改革方案》明確要求，增強我國社會保障制度的公平性。“十二五”期末實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。分類推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，研究推進公務員養(yǎng)老保險制度改革?！妒杖敕峙渲贫雀母锓桨浮分幸呀?jīng)明確了時間表，而在接下來的具體落實中豈能沒有時間表呢？打破養(yǎng)老金雙軌制是解決養(yǎng)老金嚴重不公問題的突破口，人社部等部門一定要有緊迫性，一定要制定改革的具體時間表，給推進這項改革自加壓力，讓人民按照承諾的時間公開監(jiān)督落實。

雙軌制曾發(fā)揮積極作用

“在(上個世紀)八十年代、九十年代，學術界普遍認為政府干預的計劃經(jīng)濟不如市場經(jīng)濟，但是最糟糕的是像中國這樣采取的雙軌制經(jīng)濟。”林毅夫說。當時，影響大多數(shù)發(fā)展中國家經(jīng)濟政策的發(fā)展經(jīng)濟學一共經(jīng)歷了兩波思潮。第一波是結構主義，第二波則是新自由主義。

結構主義興起于第二次世界大戰(zhàn)以后。當時的發(fā)展經(jīng)濟學家認為，發(fā)達國家之所以勞動生產(chǎn)力水平高，是因為他們有資本非常密集、技術非常先進的現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。而發(fā)展中國家普遍地都是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和資源產(chǎn)業(yè)，因此生產(chǎn)力水平低。所以，一個發(fā)展中國家想要現(xiàn)代化，就必須采取進口替代戰(zhàn)略，發(fā)展同發(fā)達國家同樣的資本密集型產(chǎn)業(yè)，由政府干預的方式來配置資源。

進口替代戰(zhàn)略在最初確實讓許多發(fā)展中國家經(jīng)歷了經(jīng)濟的快速增長。但是在現(xiàn)代化的大產(chǎn)業(yè)建立起來之后，經(jīng)濟就開始停滯，危機不斷，和發(fā)達國家的差距也越來越大。這就催生了發(fā)展經(jīng)濟學的第二波思潮：新自由主義。新自由主義的核心思想是發(fā)展中國家之所以趕不上發(fā)達國家，是因為發(fā)展中國家沒有像發(fā)達國家那樣完善的市場經(jīng)濟體制。因此需要采取推行私有化、市場化、自由化的方法，促進經(jīng)濟發(fā)展。

因此，在上世紀八九十年代，多數(shù)發(fā)展中國家在進行經(jīng)濟轉型的時候，都試圖一次性將政府造成的各種扭曲消除掉。當時學界的主流看法都認為這是發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的最優(yōu)策略，而在計劃和市場經(jīng)濟之間搖擺的雙軌制是最糟的。

“雙軌制”難撼

近年來，圍繞養(yǎng)老金雙軌制、延遲退休年齡、養(yǎng)老金缺口、養(yǎng)老基金投資體制等問題，每年全國兩會期間都會熱點。中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文表示，年年開“兩會”，年年網(wǎng)絡“拍磚”都會瞄準養(yǎng)老金雙軌制。

早在2011年全國兩會期間，就有近百位參會代表就改革“養(yǎng)老雙軌制”上呈提案，當年的政府工作報告也明確，要積極推進機關和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，通過改革現(xiàn)行單位保障制度，統(tǒng)一公務員、事業(yè)單位和企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度模式。

此前很多人都寄望于通過制定《社會保險法》來打破養(yǎng)老金雙軌制。但2010年10月底頒布的《社會保險法》只規(guī)定，“公務員和參照公務員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務院規(guī)定”，這意味著涉及公務員和事業(yè)單位養(yǎng)老金的改革并不在《社會保險法》覆蓋范圍內(nèi)。