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2006年7月17日，上海市勞動和社會保障局局長祝均一因涉嫌違規(guī)使用32億元上海社保局歷年來違規(guī)、違法操作的內(nèi)幕已經(jīng)顯露出來。

上海政府部門集社保資金行政主管與投資運營人為一身，即便在社保資金法制監(jiān)管、市場運營呼聲日高的今天，也未有實質(zhì)性改變。

在祝均一案發(fā)前，上海社保基金只受到過風險提示之類的溫柔警告，而祝均一在投資屢屢失誤、爛賬頻生的情況下能夠八年如一日地掌管上海百姓數(shù)百億元的活命錢，并以企業(yè)年金的形式將投資觸角伸向房地產(chǎn)業(yè)、上市公司、民營公司，顯然并不僅僅是因為祝均一能量大，而是祝均一所代表的龐大利益群體能量極大。以上海社保中心的主要投資運作平臺之一，民營企業(yè)家張榮坤旗下的福禧投資公司為例，能夠“虎口脫食”，動用社?；鸪晒Φ厥召徴稚虾Ｂ窐虬l(fā)展股份有限公司(下稱上海路橋公司)99.35%的股權，從而獲

上海社保基金案得滬杭高速公路上海段30年的收益權，進而成為“公路大王”，獲得中國經(jīng)濟中樞地帶之一、最富商業(yè)價值的數(shù)條高速公路運營收費權，這絕非向民資開放市場這么簡單。這一利益集團的蠶食路徑，形象地向所有人展示了一塊無人真正擁有產(chǎn)權的龐大資產(chǎn)的“冰山融化”過程。

年輕的張榮坤之所以能夠大把拆借這些有著嚴格使用規(guī)定的年金，依靠的無非是權錢交易之道。無論是祝均一的落馬還是王成明、韓國璋被雙規(guī)，均與社保資金違規(guī)拆借給福禧投資有關，而為福禧提供便利的祝均一在這個過程中收受了巨額好處費。不僅福禧，還有一些房地產(chǎn)公司也通過種種關系可以從社保借到錢，這里當然需要給相關人員一定的回扣。自從祝均一案發(fā)后，曾經(jīng)充當房產(chǎn)公司和社保之間的資金掮客，有如驚弓之鳥。

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上海社?；鸢钢詴蔀樯鐣P注的焦點：一是涉案金額巨大；二是發(fā)生在關系國計民生的社保領域，社?；鹗抢习傩盏?quot;保命錢"；三是眾多官員牽涉其中，中央查處此案的陣容非常龐大。

該案反映出了我們在公共基金管理方面存在的一些問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，1998年以來，全國清理回收擠占挪用社?；?60多億元，至2005年底，還有10億元沒有回收入賬。如何建立社?；鹫骼U、管理、發(fā)放的科學運營模式，如何建立有效的監(jiān)管機制和公眾監(jiān)督機制，已經(jīng)成為當下中國社保問題的燃眉之急。上海社保基金案發(fā)生后，有關部門迅速做出反應，在日前召開的全國勞動保障系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作座談會上，勞動和社會保障部、監(jiān)察部表示將建立專項檢查制度，每年組成聯(lián)合檢查組，對部分省市社保基金征繳、支付、管理和發(fā)放情況進行專項檢查，并直接對市縣進行抽查。

改革當前社保基金的管理機制，進一步提高社?；鸬陌踩院褪找嫘?，不僅是保障廣大民眾老有所養(yǎng)的需要，也是維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的必要之舉。

期待立法規(guī)范

錯位的監(jiān)管模式，讓社?；皙q如置身狼群的肥羊，危機四伏。“雖然立法總是滯后的，我國針對社?；鸨O(jiān)管的立 法并不是一無是處、從零開始，翻閱我國涉及社?；鸬南嚓P條例就不難發(fā)現(xiàn)，實際上從一開始我們就已經(jīng)把立體多方位監(jiān)管 考慮進去了。”北京某高校法學專家洪教授的觀點在網(wǎng)上論壇中得到了不少網(wǎng)友的贊同。根據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》第 22條規(guī)定“社會保險基金實行收支兩條線管理，由財政部門依法進行監(jiān)督。審計部門依法對社會保險基金的收支情況進行監(jiān) 督”。

由此可見，除了勞動保障部門，財政部門和審計部門也依法享有對社保基金的監(jiān)督職責。“雖然該條規(guī)定試圖體現(xiàn)管理 和監(jiān)管分離的目的，但是它很難在實際中發(fā)揮作用。”洪教授對該條規(guī)定分析時說道。確實如此，在實際操作中，財政部門和 審計部門很難對勞動保障部門的各種操作執(zhí)行有效的監(jiān)督，同時因為這兩個部門都隸屬于各級政府，所以也很難把基金和政府 隔離開來，從這個意義上說依然沒有脫離地方政府自己監(jiān)管自己的這個怪圈。