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2015年1月2日，前往上海外灘陳毅廣場(chǎng)悼念“踩踏事件”遇難者的民眾不斷。2014年12月31日晚23時(shí)35分許，上海外灘陳毅廣場(chǎng)發(fā)生擁擠踩踏事故，截止目前，已致36人死亡，49人受傷。這次踩踏事故的發(fā)生震驚了全國(guó)，很多人都不能理解為什么會(huì)有這樣的事故發(fā)生，為什么會(huì)有這么多人遇難。其實(shí)，在人員密集處發(fā)生擁擠踩踏事件的風(fēng)險(xiǎn)始終存在，節(jié)假日期間，發(fā)生這種事件的幾率較平日高出許多。國(guó)外也曾多次發(fā)生過許多踩踏事件，一些國(guó)家有不少相關(guān)防范措施，力爭(zhēng)將悲劇的發(fā)生率降到最低。

美國(guó)舉辦慶?；顒?dòng)和大型賽事時(shí)，有什么特別措施防范踩踏事故發(fā)生？

紐約時(shí)代廣場(chǎng)跨年水晶球慶典是在全球范圍內(nèi)極具影響力的跨年活動(dòng)，每年都會(huì)有數(shù)萬民眾冒著嚴(yán)寒前往現(xiàn)場(chǎng)等待水晶球落下的一刻和焰火表演。不過時(shí)代廣場(chǎng)地處曼哈頓百老匯街，腹地周邊街道狹窄，高樓林立，因此人群疏散應(yīng)急預(yù)案就顯得格外重要。每年的新年夜自然成為紐約警察最為繁忙的日子之一，在時(shí)代廣場(chǎng)和周邊地區(qū)，視線所及之處，一定能夠看到警員或警車的身影，更有大量的身著時(shí)代廣場(chǎng)組織方制服的工作人員維持現(xiàn)場(chǎng)秩序。警方使用隔離欄桿，將人群分為多個(gè)區(qū)域站立，各個(gè)區(qū)域之間互不通行，彼此也有獨(dú)立的入口和出口。在時(shí)代廣場(chǎng)中心地帶和周邊的主要道路之間設(shè)有緩沖帶，緩沖帶內(nèi)不允許人員停留。最為重要的一點(diǎn)是，重要路段實(shí)行單向管制，人員只能向一個(gè)方向通過。而且一旦出現(xiàn)停留，就會(huì)有警員上前催促。此外，各個(gè)進(jìn)入時(shí)代廣場(chǎng)中心區(qū)域的如后，警方都實(shí)現(xiàn)流量控制，避免廣場(chǎng)內(nèi)部人流過大。實(shí)際上，時(shí)代廣場(chǎng)跨年活動(dòng)僅僅是紐約市需要面對(duì)的眾多大型公共活動(dòng)中的一個(gè)，其他如哥倫布日游行、老兵日游行、國(guó)慶日焰火表演等等大型的活動(dòng)，官方都有類似的部署，以防止擁擠事故發(fā)生。

在比利時(shí)布魯塞爾，今年的跨年活動(dòng)也有數(shù)萬人參加。如何維持秩序保障安全？

布魯塞爾幾乎每年都在迎接新年時(shí)舉行焰火表演，與以往不同的是，今年的焰火表演就在市中心的一個(gè)廣場(chǎng)上舉行，所以吸引了大批的觀眾。一條大街上幾乎站滿了人，保守估計(jì)至少得有幾萬人，針對(duì)布魯塞爾來說已經(jīng)是一個(gè)超大型的活動(dòng)了。隨處可見，維護(hù)秩序的警察。通過觀察我認(rèn)為，布魯塞爾主要通過幾個(gè)措施來保證這場(chǎng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。一是限制，避免人流在短時(shí)間內(nèi)突增，早在活動(dòng)舉行前，有關(guān)方面就發(fā)布通知說，地鐵等公交線路在靠近的活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)附近的站點(diǎn)，從2014年12月31號(hào)晚上11點(diǎn)至元旦凌晨1點(diǎn)期間封閉，這也就意味著想要參加活動(dòng)的人只能早點(diǎn)入場(chǎng)，否則只能繞道前往，這就從客觀上限制了人數(shù)，在活動(dòng)開始后不斷增多，以致于失控。再比如活動(dòng)結(jié)束后當(dāng)大批人群涌向地鐵時(shí)，警察也會(huì)采取臨時(shí)措施，分批放行乘客，避免大量人流涌進(jìn)地鐵。當(dāng)一批乘客運(yùn)走后，再放行一批。第二就是疏散，也就是采取綜合措施分散人流，從活動(dòng)安排上看，今年的跨年活動(dòng)有兩個(gè)小時(shí)，最精彩的部分就是零點(diǎn)開始的焰火表演。但在焰火表演結(jié)束后，這場(chǎng)盛大的宴會(huì)并沒有馬上結(jié)束，喜歡跳舞的人還可以繼續(xù)留下來狂歡，這也就起到了分散人流的作用。在從公交系統(tǒng)的安排上看，從新年零點(diǎn)開始到五點(diǎn)，布魯塞爾的公交全部免費(fèi)，這不僅簡(jiǎn)化了乘車手續(xù)，也方便了大家選擇不同的時(shí)間往返。第三，雖然參加活動(dòng)的人數(shù)眾多，但無論是在活動(dòng)舉行期間還是散場(chǎng)之后，人們都互相禮讓，很少有人互相推搡，也不會(huì)爭(zhēng)搶，這可能也對(duì)減少事故的發(fā)生有一定的幫助。

在法國(guó)巴黎，為保證新年期間外出慶祝市民的安全，煙花爆竹及一切易燃品被禁止銷售。在人流密集的香榭麗舍大街及埃菲爾鐵塔附近區(qū)域，還禁止銷售任何含酒精的飲品。酒吧、啤酒館在這天都被要求早早打烊，只留下咖啡館營(yíng)業(yè)。

而在足球大國(guó)阿根廷，每當(dāng)重大賽事發(fā)生，警察都會(huì)全員上陣。

中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)前駐南美記者王覺眠：阿根廷是足球大國(guó)，球迷的熱情也像安第斯山的央廣一樣熱烈。但是當(dāng)心愛的球隊(duì)輸了球，特別是輸給自己宿敵的時(shí)候，人們的情緒就變得有些危險(xiǎn)了。所以每到這樣的宿敵之戰(zhàn)，球場(chǎng)方圓兩百米的街道全部都禁止機(jī)動(dòng)車行駛，目的是給球迷的撤離留出足夠的通道和空間，而每個(gè)街口都配備了足夠了警力。當(dāng)比賽結(jié)束，輸了的一方的球迷必須先離開球場(chǎng)，當(dāng)他們走出球場(chǎng)，警察會(huì)不斷催促他們盡快離開。半個(gè)小時(shí)后，贏了的一方的球迷才能起身離開。這樣的分散人流的方法，有效的避免了球迷因?yàn)榻Y(jié)果爭(zhēng)執(zhí)互相推搡而導(dǎo)致踩踏悲劇。另外因?yàn)槟厦绹?guó)家大型文藝演出一般是在城市中心的廣場(chǎng)舉行，廣場(chǎng)一般有幾個(gè)寬闊的街道作為出口，而警察也會(huì)在廣場(chǎng)內(nèi)設(shè)置隔離欄桿，控制人流的方向和人們的數(shù)量。當(dāng)人流增多，警察會(huì)暫時(shí)禁止人們進(jìn)入廣場(chǎng)，如果有人違抗警察，會(huì)被馬上帶上警車。南美的嘉年華很有名，大家可能認(rèn)為嘉年華就是大家跟著花車一起隨性的唱歌跳舞，其實(shí)并不是這樣的。人們不能隨便進(jìn)入表演的隊(duì)伍，因?yàn)榧文耆A有大量的安保人員維持秩序，他們負(fù)責(zé)平息人群的騷動(dòng)，如果有人敢不遵守秩序，會(huì)被馬上帶出場(chǎng)，不得再次入內(nèi)。歡樂與安全并重，這是我在南美多次參加活動(dòng)的感受。

做好預(yù)案，給可能到來的人群劃分不同區(qū)域，這是澳大利亞有關(guān)部門防止踩踏事故發(fā)生的措施。

澳大利亞觀察員胡方：在澳大利亞，每一年的慶典和集會(huì)上也會(huì)出現(xiàn)人多需要疏散的情況，其中最著名的事例就是每年都會(huì)舉行的悉尼的新年煙花會(huì)演，比如說今年剛剛過去的新年煙花會(huì)演上，悉尼總共聚集了160萬人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)去觀看。如何疏導(dǎo)和控制人流，對(duì)悉尼當(dāng)?shù)卣拇_也是一個(gè)比較大的問題。那么第一個(gè)方法就是盡早的宣傳和通知，也就是在活動(dòng)開始兩個(gè)星期之前，就通過媒體向民眾提供充足的信息，以及普及活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的安全防范意識(shí)。而第二個(gè)很重要一點(diǎn)，就是政府會(huì)通過對(duì)于不同的人群進(jìn)行一個(gè)目的細(xì)分，從而劃分不同的區(qū)域來分散人流。煙花主要是在悉尼歌劇院和海港大橋前燃放，絕大多數(shù)人勢(shì)必會(huì)希望在這個(gè)歌劇院或者是海港大橋邊來觀看。政府規(guī)定，你可以在這個(gè)區(qū)域觀看煙花，這個(gè)區(qū)域會(huì)被臨時(shí)劃分為禁酒區(qū)。因?yàn)檫@個(gè)原因，很多年輕人就會(huì)跑到海港大橋的另一頭的海灘地區(qū)去邊喝酒邊觀察煙花。另外，對(duì)于攜帶兒童的家庭，你也可以不用去歌劇院前面觀看煙花，因?yàn)榱泓c(diǎn)的時(shí)候才放煙花，實(shí)在對(duì)于孩子來說太晚了。所以悉尼市政府在另一個(gè)熱門地點(diǎn)情人港是進(jìn)行9點(diǎn)鐘的兒童場(chǎng)煙花會(huì)演，這樣一來，很多攜帶孩子的家庭，也不會(huì)擠到這個(gè)歌劇院前面去觀看，而是分散到情人港去了。另外在市區(qū)幾個(gè)熱門的觀看煙花點(diǎn)周邊，本來可以停車的地方，現(xiàn)在反而設(shè)置為禁停區(qū)。實(shí)際上，這也是一種對(duì)人潮的分流。相反，幾個(gè)偏遠(yuǎn)的海灘，會(huì)有一些充足的停車位可以讓你遠(yuǎn)距離地去觀看。通過這種對(duì)于不同目的的人群，進(jìn)行不同區(qū)域的劃分，有效的讓人群不是擠在一兩個(gè)最熱門的點(diǎn)，而是分散在不同的各個(gè)區(qū)域來觀看煙花，自然大家就不會(huì)太擁擠。

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