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2011年6月28日十一屆全國人大常委會第十七次會議在京閉幕。會議表決通過了《社會保險(xiǎn)法》。該法于2011年7月1日實(shí)施。

社會保險(xiǎn)法草案從2007年底提請全國人大常委會進(jìn)行初次審議，至今已歷時三年，期間共經(jīng)全國人大常委會審議四次。

社會保險(xiǎn)法是一部事關(guān)億萬勞動者切身利益和調(diào)節(jié)國民收入分配格局的極為重要的法律。專家指出，在此之前，盡管各種社會保險(xiǎn)制度已在中國實(shí)施多年，卻沒有一部專門的綜合性法律加以規(guī)范。綜合性社會保險(xiǎn)基本法的缺失，令中國目前的社會保險(xiǎn)制度缺乏明確的價(jià)值取向。社會保險(xiǎn)法的出臺，對于健全和完善中國社會領(lǐng)域的立法具有重要意義。

社會保險(xiǎn)法規(guī)定，國家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。社會保險(xiǎn)制度堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，社會保險(xiǎn)水平應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

7月1日起一批法律法規(guī)施行。養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)可“漫游”，保障公路安全暢通，規(guī)范捐贈票據(jù)使用……一系列新規(guī)定將給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、百姓生產(chǎn)生活帶來深刻影響。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

《社會保險(xiǎn)法》確定的適用范圍，適應(yīng)我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，將新農(nóng)保制度納入了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)整范圍，并預(yù)留了逐步建立和完善城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展空間；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度也納入了基本醫(yī)療保險(xiǎn)的調(diào)整范圍，授權(quán)國務(wù)院規(guī)定管理辦法；規(guī)定進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民與其他職工一樣依照本法參加社會保險(xiǎn)；還明確了被征地農(nóng)民的社會保險(xiǎn)問題。

2011年7月1日我省將正式啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施范圍與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)相同。該試點(diǎn)市縣區(qū)內(nèi)年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，都可以在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　突出維權(quán)

《社會保險(xiǎn)法》在各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)上，始終以保障參保人的合法權(quán)益、打造服務(wù)型政府為出發(fā)點(diǎn)。這方面的亮點(diǎn)很多，特別是解決繳費(fèi)不足15年人員的養(yǎng)老待遇問題，跨地區(qū)就業(yè)人員的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，醫(yī)療費(fèi)用即時結(jié)算問題，異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算問題，工傷待遇墊付問題等等，都體現(xiàn)了以人為本的理念。此外對于用人單位違反《社會保險(xiǎn)法》的后果也都有明確的規(guī)定和處罰。

　　養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)可異地“漫游”

關(guān)系廣大民眾的切身利益的社會保險(xiǎn)法７月１日起施行。這是最高國家立法機(jī)關(guān)首次就社保制度進(jìn)行立法。法律明確規(guī)定，個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算；個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

社會保險(xiǎn)法就提高社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次作出明確規(guī)定：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌，其他社會保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌，具體時間、步驟由國務(wù)院規(guī)定。法律強(qiáng)化了用人單位繳納職工社會保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，并規(guī)定了對用人單位不繳納可以采取的強(qiáng)制措施。法律規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。職工應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報(bào)、按時足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。針對工傷保險(xiǎn)欠費(fèi)，法律專門規(guī)定：職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。用人單位不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付。先行支付的工傷保險(xiǎn)待遇應(yīng)當(dāng)由用人單位償還，不償還的可依法追償。

　　規(guī)范管理

《社會保險(xiǎn)法》規(guī)定了政府在社會保險(xiǎn)行政管理和資金保障方面的責(zé)任，明確了“社會保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一征收”的方向；賦予社會保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)必要的征收手段，提高了社會保險(xiǎn)費(fèi)征收的強(qiáng)制性；確定了由人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督共同構(gòu)成的社會保險(xiǎn)監(jiān)督體系；明確了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌，其他社會保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌的方向；對社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)、設(shè)立和服務(wù)內(nèi)容作出了全面規(guī)定；還規(guī)定社會保險(xiǎn)基金在保證安全的前提下，按照國務(wù)院規(guī)定投資運(yùn)營實(shí)現(xiàn)保值增值。這些都具有很強(qiáng)的方向性和前瞻性，都對我們工作提出了更高的要求，需要我們不斷探索，開拓創(chuàng)新，持之以恒地貫徹落實(shí)。

《社會保險(xiǎn)法》是建國以來我國第一部社會保險(xiǎn)制度的綜合性法律，是一部在中國特色社會主義法律體系中起支架作用的重要法律，是黨和政府履行“讓人人享有社會保障”莊嚴(yán)政治承諾的法律保證?！渡鐣ｋU(xiǎn)法》的制定、頒布和實(shí)施，意義重大而深遠(yuǎn)。