用人單位勞動規(guī)章制度是指用人單位為加強內(nèi)部勞動管理,保障勞動者依法享有勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù),按照法定程序、以書面形式制訂并公布的行為準則。用人單位的勞動管理規(guī)章制度要產(chǎn)生法律的效力,必須符合以下的要件:
一、規(guī)章制度內(nèi)容必須合法
根據(jù)《中華人民共和國勞動法》第八十九條規(guī)定:用人單位制定的勞動規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的,由勞動行政部門給予警告,責(zé)令改正;對勞動者造成損害的,應(yīng)當承擔賠償責(zé)任。該條明確要求用人單位勞動規(guī)章制度的內(nèi)容必須合法。用人單位勞動管理規(guī)章制度的違法條款沒有法律效力。
二、制訂規(guī)章制度程序必須合法
程序合法指勞動規(guī)章制度的制訂必須符合法律規(guī)定的程序。《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第十九條規(guī)定:“用人單位根據(jù)《中華人民共和國勞動法》第四條之規(guī)定,通過民主程序制定的規(guī)章制度,不違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定,并已向勞動者公示的,可以作為人民法院審理勞動爭議案件的依據(jù)。”說明勞動管理規(guī)章制度必須通過民主程序制定,民主程序包括:在內(nèi)容上必須要與職代會或職工大會民主討論確定,在形式上必須經(jīng)職代會或職工大會民主討論通過。
三、規(guī)章制度必須公示并告知
公示原則是現(xiàn)代法律法規(guī)生效的一個要件。用人單位勞動規(guī)章制度必須經(jīng)公示后方能第生效,未經(jīng)公示的用人單位勞動規(guī)章制度對職工不具有約束力,也沒有法律上的效力。公示一般采用用人單位文件、印制用人單位勞動規(guī)章制度手冊、在規(guī)定場所公布等形式發(fā)布。
由于用人單位勞動規(guī)章制度只在用人單位內(nèi)部使用,不為公眾所知道,所以在用人單位錄用新職工時,應(yīng)當告知新員工本用人單位的規(guī)章制度的內(nèi)容,通過發(fā)放用人單位勞動規(guī)章制度手冊等方式讓職工了解具體的內(nèi)容,以確保規(guī)章制度的實施。
四、規(guī)章制度必須經(jīng)審查備案
根據(jù)國務(wù)院《勞動保障監(jiān)察條例》第十一條規(guī)定,勞動保障行政部門有權(quán)對用人單位制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度的情況實施勞動保障監(jiān)察,對用人單位勞動規(guī)章制度進行審查。勞動保障部門對用人單位勞動規(guī)章制度進行審查備案,能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決用人單位在制定勞動規(guī)章制度過程中可能存在的問題,預(yù)防違法行為的發(fā)生,以此保障勞動規(guī)章制度內(nèi)容的合法性和制訂程序的合法性,保護勞動關(guān)系雙方當事人的合法利益。
勞動部《關(guān)于對新開辦用人單位實行勞動規(guī)章制度備案制度的通知》(勞部發(fā)[1997]338號)規(guī)定,對新開辦用人單位實行勞動規(guī)章制度備案制度。用人單位不報送備案的,可責(zé)令改正。
為規(guī)范用人單位用工行為,保護勞動者合法權(quán)益,促進社會穩(wěn)定,現(xiàn)就用人單位與勞動者確立勞動關(guān)系的有關(guān)事項通知如下:
一、用人單位招用勞動者未訂立書面勞動合同,但同時具備下列情形的,勞動關(guān)系成立。
二、用人單位未與勞動者簽訂勞動合同,認定雙方存在勞動關(guān)系時可參照下列憑證:
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