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暴雨來(lái)襲,各地都開(kāi)始發(fā)布緊急事故應(yīng)急處理預(yù)案,能夠確保最大程度的降低洪澇災(zāi)害造成的損失。同時(shí),也是對(duì)暴雨災(zāi)害的一次防范與處理。
為提高洪澇抗災(zāi)救災(zāi)工作水平和應(yīng)急反應(yīng)能力,及時(shí)、妥善處置因暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害造成的重大緊急情況,最大限度地減少損失,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水法》和《廣東省重大洪澇臺(tái)旱災(zāi)害和水利工程險(xiǎn)情應(yīng)急處置預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本預(yù)案。
一、工作原則和適用范圍
(一)工作原則
堅(jiān)持以人為本,按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工、分級(jí)負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)、快速高效的原則,預(yù)防和減輕洪澇臺(tái)旱災(zāi)害造成的損失,最大限度減少人員傷亡,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
1.立足預(yù)防,主動(dòng)防范。把洪澇臺(tái)旱災(zāi)害的預(yù)防放在防災(zāi)減災(zāi)工作的中心環(huán)節(jié),密切監(jiān)視雨情、水情、工情、旱情和災(zāi)情,認(rèn)真做好各項(xiàng)防范工作。
2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)。洪澇臺(tái)旱災(zāi)害重大緊急情況的處置依法實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市防汛防旱指揮部(以下稱(chēng)市防指)的統(tǒng)一指揮下,按照屬地管理的原則,以各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為主對(duì)轄區(qū)內(nèi)的災(zāi)害進(jìn)行處置。市級(jí)各有關(guān)部門(mén)積極支持和指導(dǎo)、督促各地的應(yīng)急處置工作。
3.科學(xué)調(diào)度,保障安全。認(rèn)真分析洪澇臺(tái)旱災(zāi)情的發(fā)展和防洪抗旱工作現(xiàn)狀,科學(xué)調(diào)度,優(yōu)化配置,保障安全。
4.果斷處置,全力搶險(xiǎn)。一旦發(fā)生洪澇臺(tái)旱災(zāi)害緊急情況,應(yīng)迅速反應(yīng),及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案,組織力量全力搶險(xiǎn)救災(zāi),盡最大努力避免和減少人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。
(二)適用范圍
本預(yù)案適用于因暴雨、洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱等造成的大范圍汛情、旱情和水利工程險(xiǎn)情的處置。
二、重大緊急情況的確定
根據(jù)我市實(shí)際,按照對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響程度,將洪澇臺(tái)旱災(zāi)害和水利工程險(xiǎn)情劃分為重大、特大兩個(gè)等級(jí)。
(一)重大災(zāi)情、險(xiǎn)情
當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一時(shí),為重大災(zāi)情、險(xiǎn)情:
1.實(shí)況24 小時(shí)內(nèi)境內(nèi)平均降雨量≥100 毫米或過(guò)程平均雨量≥200 毫米,并且市氣象部門(mén)預(yù)報(bào)未來(lái)24 小時(shí)仍有暴雨以上量級(jí)的降雨。
2.青陽(yáng)匯、乍浦、平湖水文站水位全面接近保證水位,并預(yù)報(bào)將超過(guò)保證水位。
3.市氣象部門(mén)預(yù)報(bào)臺(tái)風(fēng)或強(qiáng)熱帶風(fēng)暴(10 級(jí)<最大風(fēng)力<12 級(jí)),將嚴(yán)重影響我市沿海地區(qū)。
4.7~10 月份各地連續(xù)干旱天數(shù)在50~ 70 天(連旱天數(shù)指期間日降雨量小于30 毫米或連續(xù)3 天累計(jì)降雨量小于60 毫米的干旱天氣持續(xù)天數(shù));或人畜飲水困難百分率大于40%。
5.海塘、圩區(qū)堤防、閘站出現(xiàn)重大險(xiǎn)情,并危及公共安全。
6.市級(jí)以上重點(diǎn)在建水利工程遭遇洪水、風(fēng)力等嚴(yán)重影響,險(xiǎn)情危及公共安全。
7.其它嚴(yán)重威脅公共安全的局部汛情、旱情。
(二)特大災(zāi)情、險(xiǎn)情
當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一時(shí),為特大災(zāi)情、險(xiǎn)情:
1.全市24 小時(shí)內(nèi)實(shí)況平均降雨量≥200 毫米或過(guò)程平均雨量>300 毫米,并且市氣象部門(mén)預(yù)報(bào)未來(lái)24 小時(shí)仍有暴雨以上量級(jí)降雨。
2.全市水位普遍超過(guò)保證水位并繼續(xù)上漲,預(yù)報(bào)將接近或超過(guò)歷史最高水位。
3.市氣象部門(mén)預(yù)報(bào)臺(tái)風(fēng)將嚴(yán)重影響我市沿海(最大風(fēng)力>12 級(jí)),我市沿海正處于大潮汛,將出現(xiàn)風(fēng)、潮、浪三碰頭。
4.海塘、圩區(qū)堤防、閘站出現(xiàn)特大險(xiǎn)情,并將嚴(yán)重危及公共安全。
5.7~10 月份連續(xù)干旱天數(shù)在70 天以上;或人畜飲水困難百分率大于60% 。
三、重大災(zāi)情、險(xiǎn)情處置
(一)組織機(jī)構(gòu)
在市委、市政府和上級(jí)防汛防旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,市防指負(fù)責(zé)全市洪澇臺(tái)旱災(zāi)害和水利工程險(xiǎn)情處置的指揮、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。各鎮(zhèn)、街道防汛防旱領(lǐng)導(dǎo)小組在當(dāng)?shù)卣⑥k事處和市防指的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本轄區(qū)洪澇臺(tái)旱災(zāi)害和水利工程險(xiǎn)情的處置。市防指成員單位和有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé),積極支持、指導(dǎo)各地災(zāi)情、險(xiǎn)情處置工作的開(kāi)展。
(二)基本程序
1.市氣象、水文部門(mén)及時(shí)提供天氣、水情預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào),市防汛防旱指揮部辦公室(以下稱(chēng)市防辦)及時(shí)掌握汛情、旱情的變化趨勢(shì),組織有關(guān)部門(mén)會(huì)商,提出處置建議。
2.當(dāng)達(dá)到或即將達(dá)到重大災(zāi)情、險(xiǎn)情標(biāo)準(zhǔn)時(shí),市防辦立即向市防指指揮、副指揮報(bào)告,并由指揮決定啟動(dòng)重大災(zāi)害處置工作預(yù)案。
3.預(yù)案啟動(dòng)后,市防指指揮到崗指揮,副指揮按分工進(jìn)入各自崗位。
4.市防指立即向市委、市政府和上級(jí)防指報(bào)告,并向市防指成員單位和有關(guān)鎮(zhèn)、街道防汛防旱領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)有關(guān)情況。必要時(shí),向社會(huì)公眾發(fā)布有關(guān)信息和防范措施。
5.市防指立即組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步分析研究暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)、干旱等可能帶來(lái)的影響或危害,提出處置意見(jiàn)。
6.市防指及時(shí)召開(kāi)防指成員單位緊急會(huì)議,部署搶險(xiǎn)救災(zāi)工作;必要時(shí),建議市委、市政府召開(kāi)緊急會(huì)議,部署搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。各防指成員單位按照各自職責(zé),迅即開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi);必要時(shí),市防指派出工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)幫助災(zāi)區(qū)開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
7.洪澇臺(tái)旱災(zāi)害過(guò)后和水利工程險(xiǎn)情消除后,市防指派出工作組赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查災(zāi)情,慰問(wèn)災(zāi)民,指導(dǎo)生產(chǎn)自救工作。同時(shí),對(duì)防災(zāi)救災(zāi)工作進(jìn)行總結(jié),向市委、市政府和上級(jí)防指報(bào)告。
(三)部門(mén)職責(zé)
預(yù)案啟動(dòng)后,市防指統(tǒng)一指揮市防指成員單位協(xié)助各鎮(zhèn)、街道開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。市防辦及時(shí)掌握分析雨情、水情、旱情、工情、險(xiǎn)情和災(zāi)情,提出洪澇臺(tái)旱災(zāi)害和水利工程險(xiǎn)情處置建議,并向市防指領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告;及時(shí)傳達(dá)市防指各項(xiàng)指令,并按指令對(duì)有關(guān)防洪、抗旱工程進(jìn)行調(diào)度,協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)各成員單位和各鎮(zhèn)、街道開(kāi)展抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)和抗旱救災(zāi)工作;督查、反饋市防指各項(xiàng)決定和命令執(zhí)行情況,及時(shí)通報(bào)各地抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的動(dòng)態(tài);災(zāi)后迅速開(kāi)展總結(jié)、評(píng)價(jià)等有關(guān)工作。
市防指各成員單位根據(jù)職責(zé)分工,做好以下工作:
1.市人武部:負(fù)責(zé)組織指揮預(yù)備役部隊(duì)、民兵參加抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi),協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)的群眾。做好駐平部隊(duì)參加抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)和抗旱的協(xié)調(diào)工作;遇有特殊情況向嘉興軍分區(qū)、嘉興武警支隊(duì)申請(qǐng)派遣救災(zāi)支援部隊(duì)。
2.市水利局:承擔(dān)市防辦日常工作;及時(shí)提供實(shí)時(shí)雨情、水情和水文預(yù)報(bào);負(fù)責(zé)水利工程安全的監(jiān)督管理,組織指導(dǎo)水利工程抗洪搶險(xiǎn)工作和水毀防洪工程的修復(fù);負(fù)責(zé)圩區(qū)等水利工程的防洪調(diào)度;負(fù)責(zé)抗旱水資源的應(yīng)急調(diào)配。
3.市氣象局:負(fù)責(zé)暴雨、熱帶氣旋(臺(tái)風(fēng))、干旱等災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào),及時(shí)提供天氣預(yù)報(bào)和有關(guān)實(shí)時(shí)氣象信息;參加防汛抗旱會(huì)商;根據(jù)旱情的發(fā)展,組織實(shí)施人工增雨作業(yè)。必要時(shí),提供現(xiàn)場(chǎng)跟蹤服務(wù)。
4.市安監(jiān)局:負(fù)責(zé)監(jiān)督防臺(tái)期間安全生產(chǎn)工作,負(fù)責(zé)全市重大危險(xiǎn)源企業(yè)單位的防臺(tái)工作,加強(qiáng)重要工程設(shè)施安全工作的監(jiān)督檢查。
5.市發(fā)改局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)、抗旱救災(zāi)和災(zāi)后重建物資的應(yīng)急調(diào)撥供應(yīng);組織協(xié)調(diào)災(zāi)后重建中的基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù);負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)市場(chǎng)商品價(jià)格監(jiān)控。
6.市經(jīng)貿(mào)局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)防汛抗旱工作,確保企業(yè)防汛防旱搶險(xiǎn)救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)的安全工作;負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)重要商品市場(chǎng)運(yùn)行和供求形勢(shì)的監(jiān)控;組織協(xié)調(diào)受災(zāi)企業(yè)災(zāi)后重建工作。
7.市公安局:加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作,預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng),維護(hù)社會(huì)治安;實(shí)施對(duì)災(zāi)區(qū)的交通管制,維護(hù)道路交通秩序,確保搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行;協(xié)助組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移。
8.市民政局:及時(shí)組織協(xié)調(diào)對(duì)災(zāi)區(qū)的救助和救濟(jì)工作,負(fù)責(zé)救災(zāi)捐贈(zèng)工作;指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好群眾的基本生活保障工作;協(xié)調(diào)做好災(zāi)后重建工作;提供水旱災(zāi)情信息。
9.市財(cái)政局:及時(shí)籌集和撥付市級(jí)防汛抗旱專(zhuān)項(xiàng)資金,做好防汛搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)資金使用的監(jiān)督;積極向省財(cái)政爭(zhēng)取資金支持。
10.市供電局:負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)的用電需要;及時(shí)加固搶修電力設(shè)施,保障電力供應(yīng);提供電力系統(tǒng)災(zāi)害損失情況。
11.市建設(shè)規(guī)劃局:負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、房屋和建筑工地等防風(fēng)、防洪工作;負(fù)責(zé)市區(qū)建成區(qū)范圍基礎(chǔ)設(shè)施、房屋和建筑工地等防風(fēng)、防洪工作;負(fù)責(zé)做好市區(qū)道路、社區(qū)積水、危舊房屋搶修等搶險(xiǎn)救災(zāi)工作;提供城市水旱災(zāi)害災(zāi)情信息。
12.市交通局:負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)水運(yùn)和公路交通設(shè)施安全管理和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作;做好內(nèi)河航運(yùn)船只的安全管理和搜救工作,根據(jù)市防指指令依法實(shí)施內(nèi)陸水上交通管制,協(xié)調(diào)做好船只人員的安全轉(zhuǎn)移工作;組織搶險(xiǎn)救災(zāi)所需車(chē)輛、船舶等運(yùn)輸工具;負(fù)責(zé)做好災(zāi)毀交通設(shè)施的搶修和障礙物的清理;提供交通系統(tǒng)水旱災(zāi)害災(zāi)情信息。
13.市農(nóng)經(jīng)局:負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防汛抗旱和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)恢復(fù)生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo);負(fù)責(zé)市級(jí)抗災(zāi)種子應(yīng)急調(diào)用安排;參加災(zāi)情調(diào)查和核災(zāi);掌握全市農(nóng)業(yè)災(zāi)情信息;負(fù)責(zé)通知、監(jiān)督沿海漁船回港避風(fēng),確保船只人員安全。
14.市衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作;組織落實(shí)救災(zāi)醫(yī)療隊(duì),實(shí)施救災(zāi)防病預(yù)案,預(yù)防疾病流行。
15.市糧食局:負(fù)責(zé)糧庫(kù)防洪保安工作,配合有關(guān)部門(mén)做好救濟(jì)糧的發(fā)放和糧食調(diào)運(yùn)工作。
16.市電信局:及時(shí)加固搶修通訊設(shè)施,確保通訊暢通;提供通訊設(shè)施災(zāi)情信息。
17.市教育局:負(fù)責(zé)所屬學(xué)校的安全防范工作,做好全市各類(lèi)學(xué)校的危房加固及災(zāi)區(qū)學(xué)校學(xué)生安全轉(zhuǎn)移工作;協(xié)助安置其他轉(zhuǎn)移人員。
18.市城管局:負(fù)責(zé)城市管理工作,確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序不受干擾;組織、協(xié)助做好市政公共設(shè)施的搶修和維護(hù)。
19.市廣播電視臺(tái):把握新聞導(dǎo)向,及時(shí)向公眾發(fā)布?xì)庀?、汛情、旱情信息,以及防?zāi)搶險(xiǎn)的有關(guān)決策和部署,做好防災(zāi)搶險(xiǎn)工作的宣傳報(bào)道。
20.市人保公司:積極開(kāi)展防洪防臺(tái)保險(xiǎn)工作,及時(shí)做好災(zāi)區(qū)投保單位和居民的受災(zāi)損失理賠工作。
四、特大災(zāi)情、險(xiǎn)情處置
(一)組織機(jī)構(gòu)
市委、市政府加強(qiáng)對(duì)市防指的領(lǐng)導(dǎo),主要領(lǐng)導(dǎo)到崗指揮,其它市領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行分工負(fù)責(zé)制,統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全市各地各項(xiàng)搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作。必要時(shí),在市政府的授權(quán)下,市防指依法宣布全市進(jìn)入緊急防汛期(防旱期)。建立統(tǒng)一的防汛(臺(tái)、旱)指揮部指揮機(jī)構(gòu),市長(zhǎng)為總指揮,分管副市長(zhǎng)為常務(wù)指揮,其它防指副指揮為副指揮。市職能部門(mén)組成如下機(jī)構(gòu):
1.緊急指揮部辦公室:由市委辦牽頭,市府辦、市防辦等組成,市發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局派人員協(xié)助。
2.氣象、水文監(jiān)測(cè)和工程調(diào)度組:由市水利局牽頭,市氣象局、市水文部門(mén)組成。
3.搶險(xiǎn)救災(zāi)組:由市人武部牽頭,市公安局、經(jīng)貿(mào)局、規(guī)劃建設(shè)局、交通局、水利局、農(nóng)經(jīng)局等組成。
4.電力、通訊保障組:由市供電局、電信局等組成。
5.資金物資保障組:由市發(fā)改局、財(cái)政局牽頭,市民政局、經(jīng)貿(mào)局、水利局、規(guī)劃建設(shè)局、交通局、糧食局、供銷(xiāo)總社等組成。
6.生活安置和醫(yī)療衛(wèi)生組:由市民政局、衛(wèi)生局牽頭,市經(jīng)貿(mào)局、糧食局、農(nóng)經(jīng)局、教育局、環(huán)保局等組成。
7.治安保衛(wèi)組:由市公安局牽頭,市經(jīng)貿(mào)局、交通局等組成。
8.宣傳報(bào)道組:由市委宣傳部牽頭,市廣播電視臺(tái)、報(bào)社等組成。
9.生產(chǎn)自救組:由市委辦、市府辦、經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)經(jīng)局及市政府有關(guān)部門(mén)組成。
(二)基本程序
1.市氣象、水文部門(mén)及時(shí)提供天氣、水情預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào),市防指及時(shí)掌握汛情、旱情的變化趨勢(shì),組織有關(guān)部門(mén)會(huì)商,提出處置建議。當(dāng)達(dá)到或即將達(dá)到特大汛情、旱情標(biāo)準(zhǔn)時(shí),市防指立即向市委、市政府報(bào)告,并由市委、市政府決定啟動(dòng)特大災(zāi)害處置工作預(yù)案。
2.預(yù)案啟動(dòng)后,市委、市政府召開(kāi)緊急會(huì)議,研究部署救災(zāi)工作和應(yīng)急措施,發(fā)布緊急抗洪搶險(xiǎn)或抗旱動(dòng)員令,宣布進(jìn)入緊急防汛期或抗旱期,動(dòng)員全市軍民全力以赴投入抗洪搶險(xiǎn)、抗臺(tái)抗旱工作。
3.市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)到崗指揮,其他領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé),進(jìn)一步加強(qiáng)市防指機(jī)構(gòu),成立各工作組,統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全市各地各項(xiàng)搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作。
4.各工作組按照各自的職責(zé)迅速組織實(shí)施各項(xiàng)救災(zāi)工作,及時(shí)匯報(bào)各地災(zāi)情和災(zāi)區(qū)的搶險(xiǎn)、救災(zāi)進(jìn)展情況。
5.以市政府名義及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告災(zāi)情和救災(zāi)情況,申請(qǐng)救災(zāi)資金和物資支持。
6.市政府視災(zāi)情發(fā)展情況進(jìn)一步研究部署搶險(xiǎn)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)和災(zāi)民救助工作。
7.市政府派出工作組,赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)和生產(chǎn)自救工作。
(三)部門(mén)職責(zé)
在市委、市政府的統(tǒng)一指揮下,緊急指揮部辦公室和各工作組按照各自職責(zé),全力指導(dǎo)、協(xié)助各鎮(zhèn)、街道做好以下工作:
1.緊急指揮部辦公室:掌握、收集和匯總有關(guān)汛情、旱情、災(zāi)情,及時(shí)向指揮部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,并及時(shí)傳達(dá)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示;與各鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門(mén)應(yīng)急機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系,指揮和協(xié)調(diào)其他應(yīng)急工作組的工作;及時(shí)向上級(jí)黨委、政府上報(bào)災(zāi)情;審查災(zāi)情和救災(zāi)搶險(xiǎn)新聞,組織救災(zāi)新聞發(fā)布會(huì)。
2.氣象、水文監(jiān)測(cè)和工程調(diào)度組:加強(qiáng)對(duì)天氣、雨情、水情的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào),及時(shí)向指揮部提供實(shí)時(shí)天氣、雨水情信息和天氣、水文預(yù)報(bào);提出防洪工程調(diào)度意見(jiàn)并按指揮部指令及時(shí)進(jìn)行調(diào)度;組織實(shí)施抗旱應(yīng)急水資源調(diào)配和人工增雨;加強(qiáng)對(duì)災(zāi)情的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào),及時(shí)向指揮部匯報(bào)監(jiān)測(cè)情況,并及時(shí)作出轉(zhuǎn)移人員的具體方案。
3.搶險(xiǎn)救災(zāi)組:迅速調(diào)集當(dāng)?shù)伛v軍、武警、公安、預(yù)備役、民兵和工程技術(shù)人員,指導(dǎo)、協(xié)助當(dāng)?shù)劓?zhèn)、街道解救和轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾;組織力量對(duì)被破壞的各類(lèi)防洪水利工程、公路、橋梁、市政等重要設(shè)施進(jìn)行搶險(xiǎn)和搶修;組織對(duì)石化、化工等危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)單位及其它企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格檢查,制定緊急處置或防御措施,并加強(qiáng)監(jiān)控,避免或控制次生災(zāi)害發(fā)生;組織實(shí)施抗旱應(yīng)急供水方案。
4.電力、通訊保障組:負(fù)責(zé)組織力量搶修和恢復(fù)被破壞的電力、通訊設(shè)施;保障電力供應(yīng)和通訊暢通。
5.資金物資保障組:向省和有關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)和物資的計(jì)劃;做好本市搶險(xiǎn)救災(zāi)資金和物資的緊急籌集、分配和撥付。
6.生活安置和醫(yī)療衛(wèi)生組:指導(dǎo)、協(xié)助當(dāng)?shù)劓?zhèn)、街道迅速設(shè)置避護(hù)場(chǎng)所,安置、慰問(wèn)災(zāi)民,負(fù)責(zé)困難災(zāi)民的吃、穿、住等生活救助;提出救災(zāi)的物資計(jì)劃,制定救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置救災(zāi)物資供應(yīng)點(diǎn),發(fā)放救災(zāi)款物;組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng);迅速組織醫(yī)療、防疫急救隊(duì)伍進(jìn)入災(zāi)區(qū),組建災(zāi)區(qū)臨時(shí)治療點(diǎn),搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)傷員;及時(shí)檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品及空氣中有毒、有害氣體等,采取有效措施防止和控制傳染病的暴發(fā)流行,并向受災(zāi)人員提供精神、心理衛(wèi)生方面的幫助。
7.治安保衛(wèi)組:加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作,預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng),維護(hù)社會(huì)治安;加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)、金融單位、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、救災(zāi)物品集散地、監(jiān)獄等重要目標(biāo)的警戒;實(shí)施陸上和水上交通管制,維護(hù)道路交通秩序,優(yōu)先保證搶險(xiǎn)救援人員、物資的運(yùn)輸和災(zāi)民的疏散,確保搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。
8.宣傳報(bào)道組:宣傳報(bào)道抗災(zāi)救災(zāi)工作,按照規(guī)定及時(shí)向公眾公布災(zāi)情等有關(guān)情況;宣傳相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí),安定民眾;宣傳救災(zāi)工作成效和典型事跡,促進(jìn)互助互濟(jì)。
9.生產(chǎn)自救組:制定災(zāi)后重建計(jì)劃,協(xié)調(diào)落實(shí)資金和物資,指導(dǎo)各地恢復(fù)被毀壞的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施,開(kāi)展生產(chǎn)自救,保障災(zāi)區(qū)群眾生活生產(chǎn)需要,盡快恢復(fù)人民群眾正常生活秩序。
五、附則
(一)市級(jí)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案,制定具體實(shí)施辦法,落實(shí)相關(guān)人員及應(yīng)急資金、物資,并報(bào)市防指。
(二)本預(yù)案由市水利局適時(shí)進(jìn)行修訂并負(fù)責(zé)解釋?zhuān)怨贾掌饘?shí)施。
洪澇災(zāi)害事故應(yīng)急處理預(yù)案的公布于實(shí)施,是對(duì)于暴雨災(zāi)害最有效的處理措施,同時(shí)也可以最大程度的協(xié)調(diào)人力、物力,將暴雨損失降低到最小,是公共部門(mén)行政執(zhí)行能力的體現(xiàn)。
我國(guó)的雨季一般出現(xiàn)在7月份下旬到8月份上旬。但今年雨季提前到6月下旬開(kāi)始,很多網(wǎng)友也很關(guān)注這種情況是否屬于“氣候異常”?對(duì)此,中央氣象臺(tái)首席預(yù)報(bào)員孫軍表示,近期北方強(qiáng)降雨偏多是因雨季提前,但不能簡(jiǎn)單地用“氣候異常”來(lái)解釋?zhuān)€屬于正?,F(xiàn)象。
暴雨形成原因
暴雨形成的過(guò)程是相當(dāng)復(fù)雜的,一般從宏觀物理?xiàng)l件來(lái)說(shuō),產(chǎn)生暴雨的主要物理?xiàng)l件是充足的源源不斷的水汽、強(qiáng)盛而持久的氣流上升運(yùn)動(dòng)和大氣層結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定。大中小各種尺度的天氣系統(tǒng)和下墊面特別是地形的有利組合可產(chǎn)生較大的暴雨。引起中國(guó)大范圍暴雨的天氣系統(tǒng)主要有鋒、氣旋、切變線(xiàn)、低渦、槽、臺(tái)風(fēng)、東風(fēng)波和熱帶輻合帶等。此外,在干旱與半干旱的局部地區(qū)熱力性雷陣雨也可造成短歷時(shí)、小面積的特大暴雨。
在我國(guó),暴雨的水汽一是來(lái)自偏南方向的南海或孟加拉灣;二是來(lái)自偏東方向的東海或黃海。有時(shí)在一次暴雨天氣過(guò)程中,水汽同時(shí)來(lái)自東、南兩個(gè)方向,或者前期以偏南為主,后期又以偏東為主。我國(guó)中原地區(qū)流傳“東南風(fēng),雨祖宗”,正是降水規(guī)律的客觀反映。另外,暴雨產(chǎn)生時(shí),一般低層空氣暖而濕,上層的空氣干而冷,致使大氣層處于極不穩(wěn)定狀態(tài),有利于大氣中能量釋放,促使積雨云充分發(fā)展。
今年洪澇災(zāi)害形成原因
中央氣象臺(tái)首席預(yù)報(bào)員孫軍介紹,近期北方地區(qū)長(zhǎng)時(shí)間的降雨,主要是由于副熱帶高壓穩(wěn)定地控制了我國(guó)長(zhǎng)江下游及以東地區(qū),而副熱帶高壓西側(cè)的西南暖濕氣流比較強(qiáng)盛,水汽源源不斷地向北方輸送。與此同時(shí),北方又有弱冷空氣南下,與來(lái)自南方地區(qū)的暖濕氣流在華北東南部到西北地區(qū)東部一帶交會(huì),造成這個(gè)區(qū)域長(zhǎng)時(shí)間降雨。
孫軍說(shuō),從最近30天監(jiān)測(cè)來(lái)看,部分地區(qū)降雨較常年同期明顯偏多,其中北京偏多八成到一倍,黑龍江南部、吉林北部、陜西北部、甘肅東部、寧夏南部、四川盆地西部等地偏多一倍到兩倍。“華北正常的雨季是7月下旬到8月上旬,而今年雨季提前到了6月下旬到7月上旬。和常年同期相比,近期降雨肯定偏多,但從整個(gè)夏季來(lái)看未必異常。”
暴雨來(lái)襲如何做好應(yīng)對(duì)措施?
要提前做好暴雨洪澇災(zāi)害的防御工作,及時(shí)收聽(tīng)(看)氣象預(yù)報(bào)是關(guān)鍵。近年來(lái)隨著氣象現(xiàn)代化建設(shè)和氣象科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,對(duì)暴雨等重大災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)越來(lái)越準(zhǔn)確。在暴雨天氣來(lái)臨前,廣大社會(huì)公眾要及時(shí)通過(guò)電視天氣預(yù)報(bào)、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體等獲知預(yù)報(bào)消息,提前做好防災(zāi)準(zhǔn)備。廣大公眾應(yīng)根據(jù)氣象部門(mén)發(fā)布的暴雨預(yù)警信號(hào)和防御指南,提前做好防洪抗災(zāi)準(zhǔn)備。
而居住在山洪易發(fā)區(qū)的居民,平時(shí)應(yīng)盡可能學(xué)習(xí)了解一些山洪災(zāi)害防治知識(shí),每遇連降大暴雨時(shí),必須隨時(shí)保持高度警惕,尤其是晚上更應(yīng)十分警覺(jué),隨時(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè),一有異常,應(yīng)立即脫離現(xiàn)場(chǎng)。尤其是處于低洼地帶的人,在遇到洪水的時(shí)候首先要選擇登高避難的方式,并利用各種通訊設(shè)備發(fā)出求救信號(hào)。
在山區(qū)丘陵環(huán)境下被洪水圍困時(shí),只有固守在高地等待救援,或等待陡漲陡落的山洪消退后即可解圍。被洪水困于低洼地帶情況危急時(shí),有通訊條件的,可利用通訊工具向當(dāng)?shù)卣头姥床块T(mén)報(bào)告洪水態(tài)勢(shì)和受困情況,尋求救援;無(wú)通訊條件的,可制造煙火或來(lái)回?fù)]動(dòng)鮮艷的衣物或集體同聲呼救,不斷向外界發(fā)出緊急求助信號(hào),同時(shí)要尋找各種較大的漂浮物等,主動(dòng)采取自救措施。
保險(xiǎn)公司積極應(yīng)對(duì)洪澇暴雨損失
近日暴雨雷電給多地造成了很大的損失,保險(xiǎn)公司一時(shí)間也繁忙起來(lái)。多家保險(xiǎn)公司表示,已經(jīng)接到多起理賠報(bào)案。
非車(chē)險(xiǎn)報(bào)案明顯增多
“由于近年來(lái)因暴雨淹沒(méi)車(chē)庫(kù)或致使行駛中的車(chē)輛受損的報(bào)道屢屢見(jiàn)諸報(bào)道,因此現(xiàn)在很多車(chē)主在車(chē)子受到暴雨影響時(shí)一般都會(huì)耐心等待保險(xiǎn)公司的理賠以及維修廠(chǎng)的修理,因此在本次暴雨中,盡管車(chē)險(xiǎn)的報(bào)案電話(huà)很多,但大多數(shù)車(chē)主都比較冷靜的在原地等待救援,相反此次暴雨中,非車(chē)險(xiǎn)例如家財(cái)險(xiǎn)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的報(bào)案數(shù)也增加較為明顯,今天上午我們接到的車(chē)險(xiǎn)與非車(chē)險(xiǎn)的報(bào)案數(shù)基本上都是一樣的。”中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)四川分公司的成都理賠中心調(diào)度陳曦告訴筆者。
家財(cái)險(xiǎn)保障很重要
同時(shí),開(kāi)心保小編也從多家保險(xiǎn)公司了解到,本次暴雨中,在城市里面是車(chē)險(xiǎn)、家財(cái)險(xiǎn)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)以及人身意外險(xiǎn)的報(bào)案數(shù)比較多,而在農(nóng)村地區(qū),漁業(yè)保險(xiǎn)、能繁母豬保險(xiǎn)以及一些政策性農(nóng)險(xiǎn)的報(bào)案數(shù)也較多。而許多百姓的家中財(cái)物也同樣遭受暴雨影響,因?yàn)楹翢o(wú)防備使家中進(jìn)水,財(cái)物受到了不小的損失。購(gòu)買(mǎi)了家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的居民,是否都能獲得理賠呢?
業(yè)內(nèi)人士對(duì)此表示,一旦遇到類(lèi)似由于暴雨、暴風(fēng)、雷擊等自然因素造成的家中進(jìn)水或積水,保險(xiǎn)公司將按照保險(xiǎn)條款負(fù)責(zé)賠償。但是具體賠償事項(xiàng)和數(shù)額還是以客戶(hù)對(duì)自己的房屋、家用電器、家具等項(xiàng)目的實(shí)際投保情況為根據(jù)。專(zhuān)家們特別提醒,當(dāng)居民遇到特大暴雨這種特殊情況時(shí),應(yīng)保持冷靜先拍照,記錄下第一現(xiàn)場(chǎng),然后立即撥打理賠電話(huà),相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員會(huì)在48小時(shí)內(nèi)盡快上門(mén)協(xié)助制定理賠方案。居民也應(yīng)在記錄好現(xiàn)場(chǎng)后盡量清理施救,將損失降低到最低程度。
另外,居民購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)時(shí)還應(yīng)注意一些相關(guān)事項(xiàng),購(gòu)買(mǎi)家庭財(cái)險(xiǎn)涉及的電視、家庭影院、名貴家具等財(cái)物在投保時(shí)需出具發(fā)票,而在出險(xiǎn)時(shí)也要出具發(fā)票,因此購(gòu)保人一定要注意妥善保管好發(fā)票。還值得一提的是,家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)不同于其它保險(xiǎn),并不設(shè)立免賠額。
開(kāi)心保小編表示,暴雨洪澇災(zāi)害很容易給我們的生活和財(cái)產(chǎn)造成巨大損失,購(gòu)買(mǎi)一些保險(xiǎn)來(lái)增強(qiáng)保障很有必要,無(wú)論是房屋、車(chē)輛還是人身,都可以投保相應(yīng)的保險(xiǎn),讓經(jīng)濟(jì)損失降到最低。
近期,我國(guó)大部分地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)強(qiáng)降雨,部分地區(qū)遭遇洪澇災(zāi)害,暴雨共造成我國(guó)15省區(qū)市146個(gè)縣(區(qū)、市)受災(zāi),30人因?yàn)?zāi)死亡、51人失蹤,造成的經(jīng)濟(jì)損失無(wú)法預(yù)計(jì)。暴雨人傷案件不斷增多,人身意外險(xiǎn)可以提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。作為最常見(jiàn)的險(xiǎn)種之一,人身意外險(xiǎn)能夠?qū)Ρ┯暝斐傻娜藗讣M(jìn)行賠付,挽回一定的損失,也可以為遇難者家屬提供一些補(bǔ)償。
山西:選煤廠(chǎng)墻倒12人遇難
7月9日晚7時(shí)30分許,位于壽陽(yáng)縣平舒鄉(xiāng)平舒村的山西潞安大成利源煤化有限公司選煤廠(chǎng)建設(shè)工地,因擋土墻坍塌埋壓施工人員所住活動(dòng)板房,導(dǎo)致正在房?jī)?nèi)休息的工人被埋,造成12人死亡、7人受傷。據(jù)了解,強(qiáng)降雨是造成擋土墻坍塌的主要原因。
記者在事故現(xiàn)場(chǎng)看到,發(fā)生事故的工地地勢(shì)較低,殘留的擋土墻高3米左右,墻體背后的黃土基本完好,但在雨水沖刷和浸泡下已十分潮濕。擋土墻背后岸上2米處,有一道正在修建的圍墻,圍墻兩側(cè)各有一個(gè)長(zhǎng)深1米、寬半米的土坑。連日來(lái)的暴雨使坑內(nèi)泥土已成淤泥。
記者10日從山西省晉中市政府了解到,山西省政府已成立山西潞安大成利源煤化有限公司選煤廠(chǎng)墻體坍塌事故調(diào)查組。截至目前,現(xiàn)場(chǎng)搜救工作已全部結(jié)束,事故調(diào)查全面展開(kāi)。
河北:橋下熄火一家三口溺亡
8日晚,河北邢臺(tái)沙河下起了暴雨。一輛轎車(chē)在通過(guò)沙河南環(huán)一處地道橋時(shí)被淹沒(méi),待消防官兵將其救上來(lái)時(shí),車(chē)上的3人已經(jīng)罹難。7月8日晚,邢臺(tái)消防支隊(duì)沙河市機(jī)場(chǎng)路中隊(duì)接到報(bào)警:一輛小轎車(chē)在駛?cè)肽檄h(huán)地道橋時(shí)熄火,車(chē)內(nèi)可能有人員被困,請(qǐng)求救援。消防官兵火速趕赴現(xiàn)場(chǎng),在現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)被困車(chē)輛,隨后聯(lián)系報(bào)警人,經(jīng)過(guò)仔細(xì)偵察,并詢(xún)問(wèn)在場(chǎng)群眾后得知被困車(chē)輛位置。為加快救援進(jìn)度,消防官兵及時(shí)協(xié)調(diào)橡皮船到場(chǎng)協(xié)助救援,最終將被困車(chē)輛拖出水面。車(chē)上被困人員為一男一女和一個(gè)孩子,均已不幸罹難。據(jù)了解,3名被困人員在被打撈上來(lái)時(shí),汽車(chē)車(chē)窗處于半搖下?tīng)顟B(tài)。據(jù)一位目擊者稱(chēng),沙河南環(huán)地道橋,當(dāng)時(shí)水深有4米,差2米到橋頂,水很淺的時(shí)候,一輛轎車(chē)在水里停著,車(chē)門(mén)是打開(kāi)的,有想調(diào)頭的意思,水還沒(méi)到發(fā)動(dòng)機(jī)蓋,司機(jī)玻璃窗也打開(kāi)著,后來(lái)不知道為什么沒(méi)走。
甘肅:隴南708處滑坡泥石流
記者從甘肅省隴南市了解到,當(dāng)?shù)乇┯旰闈碁?zāi)害造成10多萬(wàn)人受災(zāi),同時(shí)還造成農(nóng)房、農(nóng)作物、道路基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施等受損,其中國(guó)道212線(xiàn)出現(xiàn)路基垮塌,并出現(xiàn)塌方、滑坡及泥石流708處。
7月8日以來(lái),甘肅省境內(nèi)出現(xiàn)強(qiáng)降雨天氣,其中局部地區(qū)出現(xiàn)暴雨。隴南市18個(gè)觀測(cè)點(diǎn)出現(xiàn)了大暴雨,最大降雨量出現(xiàn)在隴南市文縣中廟鄉(xiāng),24小時(shí)降水量達(dá)到了210.4毫米。在隴南市康縣一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),8日傍晚,3名群眾落水被洪水沖走。
隴南市9日傍晚的統(tǒng)計(jì)顯示,此次暴雨洪澇災(zāi)害造成4個(gè)縣346個(gè)村的13萬(wàn)多人受災(zāi),其中21戶(hù)群眾的52間房屋倒塌、56戶(hù)群眾的146間農(nóng)房遭到嚴(yán)重?fù)p壞,還有23頭大牲畜死亡。
據(jù)統(tǒng)計(jì),此次災(zāi)害造成塌方、滑坡及泥石流已經(jīng)達(dá)708處,5處32.2公里的河堤和4座便民橋被沖毀,災(zāi)害還造成成縣東營(yíng)村小學(xué)校舍嚴(yán)重受損。
云南:山洪暴發(fā)綏江縣城斷水
記者從云南省綏江縣委宣傳部獲悉,該縣10日凌晨因暴雨遭遇山洪災(zāi)害,致4人遇難,其中3名是兒童。
山洪暴發(fā)4人遇難
據(jù)介紹,9日下午5時(shí)至10日早6時(shí),綏江縣多地降暴雨,致該縣中城鎮(zhèn)油房溝10日凌晨1時(shí)40分許發(fā)生山洪災(zāi)害,沖毀房屋5戶(hù),造成3名兒童被埋遇難。另有一名騎摩托車(chē)的群眾被洪水沖走遇難。具體受災(zāi)情況仍在統(tǒng)計(jì)中。
事故發(fā)生后,綏江縣立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率公安、武警等200余人趕赴現(xiàn)場(chǎng)救援。經(jīng)搜救,截至上午9時(shí),3名兒童遺體被找到。遇難者分別是周秀琴,13歲;周秀香,12歲;周開(kāi)耀,10歲。
隨著我國(guó)進(jìn)入了汛期,暴雨人傷案件也不斷增多。而人身意外險(xiǎn)可以提供最基本的保險(xiǎn)保障,暴雨意外造成的人員傷亡、殘疾都可以得到保障,住院醫(yī)療也可以進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)。開(kāi)心保專(zhuān)家就推薦了幾款保障全面的意外險(xiǎn),方便大家選擇。
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