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我國的養(yǎng)老保險制度是具有中國特色的社會保險制度，常見的有基本養(yǎng)老保險、補(bǔ)充養(yǎng)老保險與個人儲蓄性養(yǎng)老保險。這三者的區(qū)別是什么?個人儲蓄性養(yǎng)老保險的發(fā)展又如何呢？

個人儲蓄性養(yǎng)老保險與補(bǔ)充養(yǎng)老保險、基本養(yǎng)老保險區(qū)別

補(bǔ)充養(yǎng)老保險是指除了國家基本養(yǎng)老保險以外，用人單位根據(jù)自己的實(shí)際情況為勞動者建立的一種保險，補(bǔ)充保險是第二層次的保險，它可以滿足勞動者高于基本保險需求的愿望。補(bǔ)充保險的建立依用人單位經(jīng)濟(jì)承受能力而定，由用人單位自愿實(shí)行，國家不作強(qiáng)制的統(tǒng)一規(guī)定，只要求用人單位內(nèi)部統(tǒng)一。用人單位必須在參加基本保險并按時足額繳納基本保險費(fèi)的前提下，才能實(shí)行補(bǔ)充保險。

基本養(yǎng)老保險是由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的勞動者遇到風(fēng)險時獲得物質(zhì)幫助的制度?；攫B(yǎng)老保險是最主要的保險方式。它有三個重要特征：覆蓋全社會，它規(guī)定所有的用人單位和勞動者必須依法參加；待遇標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，在實(shí)行統(tǒng)籌的范圍內(nèi)，實(shí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)比例，統(tǒng)一的保險待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的管理體制和監(jiān)督體制；保險程度高，只要參加了基本保險，勞動者可以獲得的物質(zhì)幫助主要依賴基本保險。

個人儲蓄養(yǎng)老保險是基于勞動者個人的經(jīng)濟(jì)能力和為了滿足更高的生活需求而設(shè)立的一種保險方法，屬于第三層次。個人儲蓄養(yǎng)老保險是勞動者個人的自愿行為，投保多少由勞動者根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)能力確定，勞動者可以自己確定保險水平。

多措并舉加快個人儲蓄性養(yǎng)老保險發(fā)展

（一）在法律層面上給予更多實(shí)施指導(dǎo)

經(jīng)過十幾年的發(fā)展，社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險已步入正軌，需要更多的途徑進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老保險的三支柱，這符合效率與公平兼顧的原則。

雖然各地相繼出臺了一些政策，但對于個人儲蓄性養(yǎng)老保險的實(shí)施都沒有具體的方案，導(dǎo)致大多數(shù)人對個人儲蓄性養(yǎng)老保險的認(rèn)識只局限于個人的銀行存款或購買商業(yè)養(yǎng)老保險，因此，國家應(yīng)制定整體的、宏觀的指導(dǎo)方案，而對于繳費(fèi)基數(shù)、領(lǐng)取條件、稅收優(yōu)惠等方面在考慮行業(yè)、地域經(jīng)濟(jì)水平的基礎(chǔ)上可作靈活處理。

（二）拓寬個人儲蓄性養(yǎng)老保險渠道

近年來隨著社會保障制度改革的深入，人們對養(yǎng)老問題日漸關(guān)注，開辦個人儲蓄性養(yǎng)老保險的時機(jī)已經(jīng)成熟。個人儲蓄性養(yǎng)老保險不依賴于企業(yè)行為，完全是個人自愿選擇，具有很大的可操作性。因此，我國可以借鑒強(qiáng)制儲蓄性養(yǎng)老保險模式，開辦長期定向養(yǎng)老儲蓄業(yè)務(wù)，即要求退休前任何年齡段的人，每月將其收入的一定比例或者一定上限和下限的金額存入社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的專門的個人養(yǎng)老儲蓄賬戶。政府可給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，可以將這筆資金用于風(fēng)險低、回報率高的政府項(xiàng)目，對國家和個人兩方面實(shí)現(xiàn)雙贏。

（三）大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險

從1980 年中國恢復(fù)保險業(yè)務(wù)至今，商業(yè)人壽保險市場有了迅猛的發(fā)展，但仍然存在很多問題，如競爭秩序混亂、管理運(yùn)營水平不高、監(jiān)管力度不夠等。但經(jīng)過不斷的整頓，從應(yīng)付老齡化危機(jī)的角度出發(fā)，商業(yè)養(yǎng)老保險應(yīng)有更大的作為，政府應(yīng)提供一定的政策優(yōu)惠條件鼓勵商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展。按照國際慣例，商業(yè)養(yǎng)老保險提供的養(yǎng)老金額度應(yīng)占到全部養(yǎng)老保障需求的25%—40%，而我國遠(yuǎn)低于這一標(biāo)準(zhǔn)。商業(yè)養(yǎng)老保險可以在保證一定收益的情況下，適當(dāng)降低參保門檻，并嘗試向城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民全面推開，充分發(fā)揮其規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。另外，隨著我國基金管理公司等金融機(jī)構(gòu)的不斷發(fā)展和完善，可以考慮允許其在保值增值的前提下，參與個人儲蓄性養(yǎng)老保險，并逐步形成有規(guī)模的保險或養(yǎng)老保險基金管理行業(yè)。

（四）明確政府職責(zé)，加強(qiáng)宏觀管理

一方面，我國政府為鼓勵開展個人儲蓄性養(yǎng)老保險，應(yīng)承擔(dān)讓利、讓稅的義務(wù)。如果能允許參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險繳費(fèi)額在個人所得稅的應(yīng)納稅額中全部或按某百分比部分扣除，在領(lǐng)取環(huán)節(jié)也無需繳稅，那么將引導(dǎo)和鼓勵廣大居民通過個人儲蓄性養(yǎng)老保險獲得風(fēng)險保障。另一方面，政府應(yīng)負(fù)責(zé)對個人儲蓄性養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理工作。在具體的實(shí)施過程中，做好相對集中的管理體制與分散化管理體制的選擇。同時，在政府監(jiān)管的具體工作環(huán)節(jié)上，應(yīng)做好社會保險與商業(yè)保險的有機(jī)結(jié)合。雖然政府對個人儲蓄性養(yǎng)老保險不承擔(dān)最終的財政兜底，但作為第三方，政府有責(zé)任有義務(wù)做好整個流程的宏觀管理與監(jiān)督。

（五）加大宣傳力度鼓勵更多人參與

在巨大的養(yǎng)老壓力下，培養(yǎng)個人的自我保障意識顯得尤為重要。實(shí)行個人儲蓄性養(yǎng)老保險的目的，不僅在于擴(kuò)大養(yǎng)老保險經(jīng)費(fèi)來源，減輕國家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)，更在于能逐步消除長期形成的保險費(fèi)用完全由國家“包下來”的觀念，增強(qiáng)個人的自我保障意識和參與社會保險的主動性。為鼓勵更多人參與個人儲蓄性養(yǎng)老保險，可采取報刊、電視、廣播等多種形式，擴(kuò)大宣傳，增強(qiáng)個人對養(yǎng)老保障制度及個人儲蓄性養(yǎng)老的認(rèn)識與信任感，穩(wěn)定對未來的預(yù)期。中國居民有勤儉節(jié)約的良好習(xí)慣，在目前的投資心態(tài)下，一定會有很多人選擇這種儲蓄養(yǎng)老方式，因?yàn)槊總€人都會面臨養(yǎng)老問題，也相信每個人都會有積極性去解決自己的養(yǎng)老問題。

上海勞動保障局針對2013醫(yī)保年度轉(zhuǎn)換相關(guān)政策問答

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