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我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是針對(duì)廣大農(nóng)村制定的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，通過(guò)試點(diǎn)不斷的進(jìn)行推行。在我國(guó)，由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步較晚，覆蓋面小，保障水平低，長(zhǎng)期以來(lái) 一直沒(méi)能形成一個(gè)完整的體系。因此還需要盡快完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度包括養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收取、基金投資、保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)等環(huán)節(jié)。中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遲遲沒(méi)有建立，除了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件制約和理論準(zhǔn)備不足，缺乏明確可行的方案外，關(guān)鍵是農(nóng)村面臨著制約養(yǎng)老基金投資、保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)的“瓶頸”——養(yǎng)老供給短缺?，F(xiàn)行的模式都是以農(nóng)民自收自支為主，但是農(nóng)民收入普遍偏低，難以滿足保費(fèi)必須定期交納的基本要求。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，社會(huì)保障是國(guó)家收入再分配的主要方式，政府激勵(lì)在農(nóng)村社會(huì)保障中的作用是重要的，國(guó)家應(yīng)該成為農(nóng)民養(yǎng)老供給的主體。目前，只要對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村發(fā)展政策進(jìn)行微調(diào)，政府就既能負(fù)擔(dān)起建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政重任，又能增加農(nóng)民收入、啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題1、農(nóng)?；鸹I集渠道狹窄，制度規(guī)定的籌資模式難以完全落實(shí)。該制度下農(nóng)?；鸹I資“以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”。國(guó)家的政策扶持是“對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金予以稅前列支”，集體補(bǔ)助也主要是來(lái)自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金。我國(guó)目前的實(shí)際情況是擁有較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地區(qū)的農(nóng)民比只有很少甚至沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地區(qū)的農(nóng)民要富裕，在這種情況下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民無(wú)力繳納保險(xiǎn)費(fèi)的同時(shí)也只能得到很少甚至得不到集體補(bǔ)助和國(guó)家財(cái)政支持，而富裕地區(qū)的農(nóng)民自身有能力繳納保費(fèi)的同時(shí)又能得到集體補(bǔ)助和國(guó)家財(cái)政支持。顯然，這種籌資模式使得未來(lái)農(nóng)村養(yǎng)老面臨困難的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和沒(méi)有能力投保的貧困農(nóng)民，有著較強(qiáng)的養(yǎng)老需求卻不能享受到這項(xiàng)利國(guó)利民的好政策，從而造成了“保富不保貧”的不公平現(xiàn)象。2、基金增值方式單一。按照現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)，農(nóng)保基金只能存入銀行和購(gòu)買國(guó)債。實(shí)際上，限于人才和資金因素，縣級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的選擇只有一個(gè)，那就是存銀行，運(yùn)營(yíng)層次低，加之銀行利率下調(diào)等導(dǎo)致基金保值增值困難，農(nóng)?；鹕悼臻g有限，收益對(duì)基金運(yùn)營(yíng)支撐能力較弱。同時(shí)把農(nóng)保資金存入銀行，需要面對(duì)兩大潛在的風(fēng)險(xiǎn)：一是銀行本身存在的風(fēng)險(xiǎn)。二是銀行資金運(yùn)作衍生的問(wèn)題。3、提取管理費(fèi)服務(wù)費(fèi)不合理，使得有限的養(yǎng)老基金更為捉襟見肘。根據(jù)1992年民政部制度規(guī)定：“農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)管理機(jī)構(gòu)可從收取的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)中提取管理服務(wù)費(fèi)，管理服務(wù)費(fèi)按當(dāng)年收取保險(xiǎn)費(fèi)總額的3％提取”。當(dāng)前的農(nóng)?；饋?lái)源主要靠農(nóng)民個(gè)人繳納，集體、國(guó)家投入很少，增值空間有限，從中還要負(fù)擔(dān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，勢(shì)必造成基金的資金緊張，將來(lái)給付面臨壓力。4、養(yǎng)老保險(xiǎn)金給付水平過(guò)低，功能發(fā)揮水平有限。按照規(guī)定，農(nóng)民繳納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況按月繳納2元、4元、6元……20元等十個(gè)檔次繳費(fèi)，也可一次性躉繳，由于繳費(fèi)水平編低，難以起到保障基本生活的作用。從蕪湖市2006年末，縣、區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老金資料反映：領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)505人,月領(lǐng)取金額最低為0.7元，人均月領(lǐng)取養(yǎng)老金金額為33.26元，參保人員到期領(lǐng)取的養(yǎng)老金也就相當(dāng)于本人當(dāng)年存款和利息。而目前蕪湖市各縣、區(qū)農(nóng)村月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為80元—156元，在目前的生活水平下，參保人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金，發(fā)揮的作用較低，保障水平有限，起不到養(yǎng)老保險(xiǎn)功能。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的未來(lái)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期社會(huì)政策和政府實(shí)施的農(nóng)民養(yǎng)老計(jì)劃，既不是商業(yè)保險(xiǎn)，也不是農(nóng)民負(fù)擔(dān)，屬于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。要加大財(cái)政投入，讓廣大的農(nóng)民享受到改革開放的成果，改變“個(gè)人繳納為主、集體繳納為輔、國(guó)家給與政策扶持”籌資模式，取消從養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)中計(jì)提管理費(fèi)。國(guó)家應(yīng)該給與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一定的財(cái)政投入，由國(guó)家和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，國(guó)家投入一部分納入到社會(huì)統(tǒng)籌基金，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和部分國(guó)家投入全部劃入個(gè)人賬戶，國(guó)家投入要偏重于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。同時(shí)鼓勵(lì)建立由集體補(bǔ)助的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄式的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。此外，還需要提高農(nóng)民的養(yǎng)老保障意識(shí)，讓農(nóng)民真正意識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)是養(yǎng)老的可靠的保障，從而自覺(jué)、積極參保。
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